谈当地政府对高校建设的影响和有效支持_1040说当地政府基础建设支持

　　［摘 要］ 当地政府的支持程度对高校建设的影响比较大。当地政府认为高校对当地的经济贡献不大，因此不是很关心所辖地域内高校的建设和发展。事实上，高等教育是区域经济发展的长期有效支撑，高校对当地的经济、文化和软实力的支持作用是不可替代的。高校建设离不开当地政府的支持，当地政府可以从减免税费、市政配套和主动服务等方面有效支持高校建设。
　　［关键词］ 当地政府； 高校建设； 支持
　　doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 060
　　［中图分类号］ G521 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）17- 0106- 02
　　我国的土地按属地原则管理，高校征地、规划、建设和老校区处置等工作一般由高校所在地的县（市）国土、规划、建设等职能部门管理。因此，高校的征地、规划、校园建设和老校区处置等工作离不开当地政府①的支持，当地政府的支持程度对高校建设②的影响比较大。
　　1 当地政府对高校建设的影响
　　1.1 征地成本
　　1.1.１ 购地成本
　　２００９年我国有普通高校２ ３０５所，在校生人数２ １４４．７万人，校均在校生９ ３０５人。根据教育部高校办学水平评估指标生均一分地的要求，高校平均用地为62公顷，也就是说高校的用地规模一般都比较大，购地成本也就比较高。譬如，某校征地66.7公顷，每公顷300万元（生地），即需支付２亿元的购地资金，若地价每公顷上涨150万元，那么征地成本就要高１亿元。
　　土地是不可再生资源，当地政府都希望利用好每一寸土地。因此，经济价值高的地块，当地政府一般是不会用来办学校的，而是用于开发商业或者发展企业。这样，当地政府的规划思路、开发战略直接影响了高校的购地成本。
　　1.1.２ 拆迁成本
　　拆迁成本主要是由地上建筑物补偿、青苗补偿、搬迁安置补偿、停产停业补偿和拆迁费用组成。国家对拆迁补偿标准和拆迁程序也进行了多次规范，但是还存在大量的“钉子户”。“钉子户”不愿拆迁，无非就是认为拆迁补偿不合理或者对安置方案不满意。在碰上“钉子户”后，双方博弈的结果最终基本上是高校承担更多的拆迁补偿支出。
　　“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”。在拆迁工作中，拆迁速度有多快，会不会出现“钉子户”，出现的“钉子户”有多少，这与当地政府的工作是有很大关系的。当地政府大力支持高校建设、工作扎实细致，那么“钉子户”肯定会少，甚至没有；若当地政府支持不尽心、没有全力去推动拆迁甚至挑起矛盾，那么“钉子户”自然就会多些。也就是说，当地政府的支持程度对拆迁成本会产生很大的直接影响。
　　1.2 建设工期
　　建设工期是指校区建设从征地到校园投入使用的时间。在正常情况下，一所高校的建设工期为３年左右。
　　影响工期的原因除了高校自身的因素之外，主要是当地政府的支持力度。当地政府主动推进立项、帮助规划、顺利拆迁，这样就会缩短校园建设的工期。反之，如果当地政府在高校立项和规划方面不予支持和落实，拆迁工作也迟迟不能收尾，势必会延长建设工期。据调查，９０％的高校建设项目是不能按期完成的，都会或多或少地因为遇到一些情况而拖延工期，譬如边界确定时的摩擦、拆迁时的“钉子户”，施工时发掘出文物（如古墓）等。如果遇到的情况不是很麻烦，耽搁的时间就不长。如果遇到的情况致使整个建设工程长期停工，甚至须对整个项目进行规划调整，耽搁的时间就会比较长。
　　工期对高校建设工作的影响很大。首先，拖延工期会增加建设成本，包括物价的正常上涨，用资成本大幅增加。工期越长，建设成本越高。其次，拖延工期会较大程度地增加高校的筹资压力。工期越长，筹资越困难，学校不能按期办学，预期收入不能实现，筹资方案就有可能破产，甚至因为资金断链而中止校园建设。
　　1.3 老校区处置
　　高校用地是教育行政划拨地，不属于商业用地。对老校区进行处置，高校首先须将校园土地申请变更为商业用地，然后才能上市拍卖。在处置老校区的过程中，如果当地政府给予大力支持，甚至减免税费，高校土地调规与土地变性、计缴土地增值税费等工作就会比较顺利。否则，高校会在土地变性工作中遇到一些困难。
　　高校的规划和建设都是以满足办学条件为目标的。如果购买老校区的用途不是办学，购买人很有可能会废掉老校区的现有建筑物及相关设施，重新规划和建设，这样会增加购买人的投资成本，也就增加了老校区的处置难度。如果当地政府支持高校建设，通过土地置换来帮助高校征地，这样，老校区处置就不会成为高校建设的障碍。否则，老校区处置困难会增加高校建设的筹资压力。
　　2 当地政府对高校建设支持有限的原因
　　目前，我国公办高校分为地方院校和军事院校。地方院校按隶属关系分为部属高校、省部共建高校、省属高校和市属（地级市）高校，县级及以下政府没有主办高校。地方院校按办学层次（单位级别）分为本科院校（部、厅级）、专科院校（副厅级）。军事院校按部队序列管理。不管高校如何分类，也不论高校对国家和社会的贡献如何不可替代，就促进当地经济发展而言，当地政府认为高校对当地的经济贡献不大。当地政府对高校建设不是很关心，一般不重视所辖地域内的高校建设和发展。
　　2.1 经济贡献不大
　　2.1.１ 引资效益不大
　　高校建设属于教育产业，注重学生培养、教学和科研工作，经济效益不是高校的第一目标。高校是高知识产业，用工标准较高。因此，高校落户所辖地域，在经济效益和就业拉动效应方面，其直接引资效益不如企业明显。譬如土地出让金按行政划拨计算，不如商业用地的土地出让收入高。
　　2.1.２ 对税收贡献不大
　　高校是非营利性质的事业单位，没有企业所得税，也基本上没有流转税。企业有增值税、营业税、消费税、企业所得税等税收贡献。与企业相比，高校对于税收贡献不大。