职教集团管理模式创新的几点思考 酒店管理模式

　　摘要：职业教育发展过程中，集团发展已经成为一个重要的组织模式，它对职业教育改变传统制度和组织，提高适应经济发展能力和自身发展能力，特别是提高与产业的结合度，都有十分重要的意义。但是，目前大多数集团都面临着发展瓶颈，最突出的瓶颈是管理方式和管理水平的低层次。因此，职教集团必须加快完善和健全内部管理、提高组织运行的能力。
　　关键词：职业教育集团；管理模式
　　作者简介：张玉臣，男，河南机电学校校长、高级讲师、高级经济师，研究方向：职教课程与教学。
　　中图分类号：Ｇ７１文献标识码：Ａ文章编号：１００１－７５１８（２００８）０１－００４６－０３
　　
　　集团化是职业教育发展的一个重要途径。我国职业教育正处在积聚能量的发展阶段，需要多方面有力支撑。在集团这一载体下，充分调动集团的资源，拓宽办学路径，推进办学水平的提高，是一项重要任务。同时，各个集团成员学校和企业在发展集团的过程中也希望发展自己，集团带动这些学校和企业在管理、建设和人才资源培养等方面再上一个层次是集团发展的内在需求。但是，集团化发展面临管理方面的一些突出问题，阻碍了它的进一步发展，需要有所突破，有所创新。笔者就此谈几点想法。
　　
　　一、集团宏观管理方面，制度和环境的优化十分迫切
　　
　　（一）加强对集团筹建的领导。建立省市一级的区域性职业教育集团建设指导委员会，负责政策研究和业务指导，总结这方面的经验教训，推广有借鉴价值的做法，是当务之急。目前管理体制上的问题突出表现在：在学历教育的范围内，职业教育、中等职业学校和技工学校分属职业教育管理部门、高等教育管理部门和劳动部门。在职业培训的领域，建设部门、农业部门、人事部门和劳动保障部门都在举办各类培训，且成体系，独立运行，各自建立各种学校和培训中心，重复建设、重复培训，缺乏系列化和延续性，使受训者有层层设卡、无所适从之感。在成人学历教育的领域里，多种社会力量同时参与，多头管理，标准差异很大。通过一个综合性的领导机构可以有效调整各方利益，解决这种分立的局面。
　　（二）拓展集团的各项功能。在制度架构上，目前集团需要加快解决职业学校面向社会、承担成人教育和社会培训的鼓励保障机制，出台指导性的文件，对职业学校向社会开放、向成人教育延伸作政策上的引导和制度上的安排。笔者认为，建立“集团化办学”的管理机构，对已组成集团的中职、职业和各类社会教育与培训实行统一管理，可以考虑以职业教育集团的组建为契机，实现管理体制的突破，初步改变在职业教育和培训的管理中条块分割的局面。例如可以考虑建立统辖跨行业的，统领校企职业教育和培训的集团办学管理机构，具体构想包括：1.统筹中职教育与培训，为中职贯通排除体制上的障碍，最终实现各级各类职业教育与培训管理的一体化。2.对整个集团体系内的生源进行统筹，对技能型人才培养方案作总体规划，优化高技能人才的培养途径。3.通过集团的组建，为教育部门和劳动部门的联合创造条件，发挥职业院校的行业背景优势，重建产教结合带。
　　（三）加快制定相关的扶持政策。建立职业教育集团发展基金，用于支持组建集团过程中的各项职业教育改革。改革政府向职业教育的投入方式，给集团更多的资金支配权。支持集团组建方在体制和地域上向更大的范围延伸，与境内外各种体制的企业和教育机构合作办学。出台企业支持教育的优惠政策，鼓励企业以多种形式加入集团，向集团投资。对参加集团并承担实质性责任与义务的企业减免部分所得税。设立专项基金，对新组建的集团拨给部分启动资金。
　　参与的企业首先实行对职工教育培训费管理体制的改革。目前有人提出的一些建议是可以参考的，例如：采用统筹的方法，将这部分经费收上来，由集团在相应的计划的指导下，合理用于职工的教育培训。也可以率先试行教育培训个人帐户制度，企业可以通过建立教育费使用的公示制度，建立教育费个人帐户，或直接并入“医保卡”。每个员工当年没用掉的教育费可以储存起来，以后可以随时提取，用于各类学习。这一制度可以保证个人的专款由个人专用，防止任何人凭借权利等挪用他人的这笔资金。
　　
　　二、集团内部的管理，整合与优化资源是现阶段的一个关键
　　
　　职教集团发展中的另一个重要任务是加快完善和健全内部管理，提高组织运行的能力，笔者认为，以下个方面，必须有所突破。
　　（一）加快构建和完善职业教育集团的管理体系。集团的管理体系的建设有一个提高轴心聚合力的问题。在集团内，一般采取财务分开，分体承包的方式，以有利于明确责任，提高内部各环节的运作效率。但往往对教育教学各类相关因素的整合层次较低，范围有限。在资金投入、利益分配以及采购、后勤等方面，如何保持公平性、合理性，实现可持续协调发展，有许多需要加快探索的地方。所以，建立一个能充分发挥集团功能的组织机构是一个需要加紧探索的首要任务。从目前的发展情况来看，集团除了具有宏观决策功能的集团管理委员会或董事会外，还应该有一个指挥、处理大量具体事务，协调各类资源调配、流通的管理机构，才能有效地强化集团的聚合功能。这也是我们集团最近建立―个人力资源公司的初衷。
　　（二）实现资源优化配置，引入节约型发展模式。职业教育投入多，办学成本高，资源的有限又与我国人口对教育的需求构成反差。同时，根据我国“十―五”时期经济发展的要求，均衡发展和节约型发展是这一时期发展的主要形态。从客观环境上看，以资源整合、优化和合理配置为主要内容的教育经营思路，将成为今后一个时期整个教育的发展主流。集团化办学的主要目标之一正是要通过联合实现资源的互补和充分使用，以收到更大的办学效益，降低办学成本，使职业教育的高投入资金用于最合适的地方。
　　集团化办学的资源优化，有许多发展空间。从资源的充分合理利用的角度来看，无论是校际间的联合还是校企间的联合都可以开发许多合作的项目。特别是企业的场地和院校的实训基地及实训中心都可以在最大限度上实现共享。关键是要建立公平诚信的合作机制和交换机制，建立长期合作的基础。就院校本身的功能延伸来说，由于职业院校有直接应对就业的功能，理应承担较大一部分社会就业、转岗培训的任务。集团化办学之后，由于实力增强，有能力承担较大范围的培训任务，在培训中集团内各校和各企业的协同作战和合理分工将成为一项重要的工作。
　　引入节约型发展模式，共享教育资源，可以优选重点，集中投入。在集团内，学校有条件、有可能“有所为，有所不为”，有可能对特色专业的建设专心致志，做精做细，资金也可以集中投入，发挥规模效应，对教学设备和实训场地的建设也可遵循这一原则。在集团的范围内，采用定点集中使用的原则，设备和场地的效能将得到更好的发挥。集团还可以对一些陈旧、废弃、闲置的设备和场地进行整合或重新配置，在集团内进行等价交换，交换成本较低，整合效果更好。“局部自主、全局协调”也是一条重要的原则。局部自主包括集团要尊重各保一方的局面，使各方参与者各安其位允许集团内成员之间进行单项合作，或成员单位与集团外的单位进行单项合作。
　　（三）突出教育品牌效应，带动职业教育整体水平的提高。高等职业教育处于职业教育的上位环节，在整个职业教育中应该起引领的作用。由于我国职业教育的起步较晚，基础的参差不齐，发展也不均衡，所以职业的办学水平有待提高。集团化办学是职业突破性发展的一条有效途径。集团通过两个渠道可以推进职业水平的提高。一是与高校的联合，用高校的办学理念、模式和经验来补充职业的不足，用高校的品牌来带动职业院校扩展较好的社会影响。二是与企业的联合，用企业的技术、文化和培养人才的模式来补充职业院校的实践教学领域。职业院校通过集团化联合的途径可以有效利用该区域的教育高地优势。
　　品牌效应实际上就是在集团内实现成员校教育教学一体化战略，提高整体水平。有些集团的做法是值得借鉴的，例如江苏立信职教集团的做法就很有借鉴价值，他们的品牌战略包括六大方面：一是统一指导思想。在这一基础上实现创新和突破；二是统一教学计划。集团内成员对教学计划加以统一，有利于专业管理，有利于优秀专业的带动作用；三是统一教学大纲。职业技术教育的教学计划体现的是培养目标以及为实现培养目标而设置的课程结构、体系、教学模式及质量技术要求；四是统一课程教材。通过统一的开发，降低开发成本。集团可以组织编写完善、符合教学大纲规定的教学目标要求的教材，编写模块教材、学习包或补充讲义以弥补教材之不足；五是统一考核标准。集团要加紧建立统一的教学考核标准。集团也有能力建立集团专业教育质量监控的预警机制；六是统一德育工作。主要是指建立规范的德育工作制度，设立德育工作的考核标准，经常交流德育工作经验。要在不太长的时间内做出成效，突出集团的德育工作特色。
　　（四）集团必须积极探索校企全程合作进行人才培养的途径和方式。在专业的设置与调整、教学计划的制定和修改、教学的实施、实训直至学生就业等方面充分发挥企业和用人单位的作用，把社会积淀的人力资源和物质资源充分吸收到职业教育中。要做到这一点的关键就是探索和建立产学结合的长效机制，倡导开展“订单式”培养。所谓的“订单式”培养就是学校提供场地、教师、生源，企业提供一部分师资、实训基地、用人需求，双方结合起来培养人才。这种方法供需对口，效率最高。当前许多职业院校都在这一方面进行了积极的探索，有很多好的做法值得推广和学习。
　　（五）紧贴区域经济，扩展教育功能。职业教育必须面向区域经济，职业教育集团要凭借自己的办学优势全面对应区域经济的发展。集团应该紧紧依托区域优势，与企业群合作办学，在区域中合作开发人力资源，共享区域经济发展的各种优惠政策，在为区域经济服务等方面，形成整体效应。要建立与区域产业对口的精品专业，培养学生直接为区域经济服务。根据区域发展的要求，制定更为合理的职业教育发展规划。努力建立与区域内企业联合发展的机制，如联合培养学生，区域生源共享。同时要提高职教集团面向区域经济和开展职业培训的能力，构建一个弹性的、灵活的、适应成人学习的形式，从事公民素质教育(生活规则、职业道德、法律纪律)和职业技能的培训，提高公民的职业素质。鼓励职业学校加快引进成人与继续教育培训机制和课程。职业院校除了完成原有的学历教育任务外，逐年扩大服务面，承担较大一部分技能培训和成人学历教育。可与区域政府和街道社区合柞，组建若干社区教育基地。集团教育资源向社会开放，可以从公共实训基地的开放入手，探讨和积累运行的经验。
　　（六）提升企业在职业集团内的地位，推动企业发挥更大作用。在这种新型的校企联合模式下，要着重关注以下一些环节：一是应该探索更多的产学研结合途径。如要研究如何引导企业从单向的订单、委托迈向全面参与教育培训全过程。学校要在向职后培训和继续教育延伸过程中与企业建立广泛的联系。学校还可以与企业共同刀：发项目，实现产学研这一高层次的结合。二是要研究各种可行性，寻找新的发展增长点。如在适当的时候，可以利用现有的与企业紧密联系的先天条件，尝试采用在学习领域和工作领域之间往返交替的灵活学制。部分学生根据就业的实际情况，可改全日制为业余制。三是要探索建立一种新型教育实体如职业教育集团的可能性，通过搭建一个平台来实现中职业的衔接。在体制上为中职与职业学制上的贯通和对口衔接排除障碍。集团通过行业可以引入国家职业资格标准，在社会培训机构和考证机构等配合下，同时落实职业学校毕业生的双证融通。
　　
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