现代大学制度:科学划分学术权力与行政权力|把权力关进制度的笼子里这句话出自

　　试点六：改革高等教育管理方式，建立现代大学制度 　　探索高等学校分类指导、分类管理的办法，落实高等学校办学自主权。推动建立健全大学章程，完善高等学校内部治理结构。建立健全岗位分类管理制度，推进高校人事制度改革，改革高校基层学术组织形式及其运行机制。建立高校总会计师制度，完善高校内部财务和审计制度。改革学科建设绩效评估方式，完善以质量和创新为导向的学术评价机制。构建高等学校学术不端行为监督查处机制，健全高等学校廉政风险防范机制。
　　
　　建设现代大学制度是一项系统工程，要处理好高校与政府的关系，高校要在政府宏观调控下依法自主办学；要处理好高校与社会的关系，高校要面向社会办学，主动服务社会，争取社会支持办学；要处理好高校内部的各种关系，积极探索党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的新机制；要按照高校作为人才培养、知识创新、服务社会、文化传播的功能进行设计。为此，我们需要关注以下问题。
　　
　　坚持实行高等教育分级管理制度
　　
　　我国目前已经形成了以地方高校为主体，中央政府与地方政府分级管理、以省级政府为主的教育格局。省级政府应拥有以下对地方高等教育的管理权限：贯彻执行和指导检查国家的方针政策、法律法规，制定地方性高等教育政策；根据本地区经济、科技和社会发展的需要，制订地方高等教育发展规划和年度招生计划，调整高等教育的布局和结构；根据地方的实际，依照国家的高校设置标准，设置、撤销和合并地方主办的高等学校；组织领导招生工作，指导毕业生就业工作；审批地方高校本、专科的专业和学位点，以适应经济结构和产业结构的调整；加大高等教育投入的力度，负责地方高校的教育经费预算的分配和决算的审核；任免地方高校负责人，组织和指导地方高校的专业技术职务聘任工作。除此之外，省级政府还应具有指导地方高校的思想政治、教学、科研和后勤工作，组织本地区高校的教育质量检查与评估等权限和职能。
　　应依法落实省级政府对地方高等教育的管理权限。这样有利于调动地方发展高等教育的积极性，更好地体现高等教育发展上责、权、利相统一的原则；有利于深化高等教育管理体制改革，克服条块分割办学体制的弊端，协调教育部门与其他部门的相互关系，形成有效的宏观调控机制；有利于提高办学效益、优化高等教育结构，实现高等教育资源的有效利用，提高高等教育的总体效益；有利于促进高等教育的多样化，促进高等教育更好地为地方的经济和社会发展服务，形成高校与社会相互促进的良性循环。
　　实行高等教育分级管理体制，应落实和扩大高校办学自主权。要增强高校办学活力，就必须使高校拥有更大的办学自主权。政府要承担起发展教育的责任，但必须转变职能，把该管的管好、该放的放开。要减少并规范对学校的行政审批和直接干预，更多地运用法规、政策、标准、公共财政等手段，引导和促进学校依法自主办学。保障高校依法自主开展教学、科研活动，自主调整学科、专业，自主进行内部管理。扩大高校在办学模式、育人方式、合作办学等方面的自主权。
　　
　　坚持党委领导下的校长负责制
　　
　　进一步加强党对高校的领导，应把党对高校的领导体现在管理体制中。要充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用。高校党委领导主要是政治领导、思想领导、组织领导和对办学方向的把握。对重大问题的决策，要在民主集中制的原则下，建立党委集体决策的制度和机制。要把党委集体决策的制度和机制具体化，能够真正设计出落实党委领导下的校长负责制的具体制度，明确党政决策的权限、程序和责任。
　　高校党委应履行五项职责：（1）把好方向。坚持马克思主义在高校的指导地位，坚持社会主义办学方向，统筹改革、发展和稳定工作，统筹人才培养、知识创新、社会服务三大任务。（2）抓好大事。集中精力抓好学生培养教育、教育教学改革、学校管理等关系全局、关系长远的重要工作。（3）用好干部。着力构建“赛场上选骏马”的干部选拔评价机制。不仅要看高学历、高职称，更要看高觉悟、高能力。（4）带好队伍。坚持严格管理，从严要求，切实加强高校党政管理队伍、教育教学师资队伍和科研创新人才队伍建设。（5）加强党建。坚持党要管党，从严治党。
　　要坚持发挥校长负责制的作用。校长负责就是让校长充分行使《高等教育法》所赋予的行政权力，同时承担相应的责任。校长既是先进教育思想的探索者、承载者、宣传者和贯彻者，也是学校行政管理系统的组织者和领导者。以校长为首的行政管理系统是大学内部治理机构中行政性权力的体现。针对我国高校现状，要强调行政管理对教学、科研等主要学术活动的保障、支持、组织、协调和服务功能。坚持校长负责有利于校长和其他行政管理人员的专业化、职业化建设。要使校长能够切实按照《中华人民共和国高等教育法》所赋予的权利，集中精力办学，当好教育家，切实承担作为学校法人代表的所有责任。校长不仅是学校行政系统的首脑，也应是行政性权力和学术性权力之间的桥梁。
　　
　　建立并完善学术民主制度
　　
　　大学的学术事务特别是重要的学术事务要由学术人员参与决策和管理。学术人员对学术的发展规律、学术内在要求、学术标准有着深刻的理解。学术人员参与学术决策与管理应该制度化，有相应的组织形态和规章制度。
　　大学建立学术制度的关键目的是充分发挥高校学术委员会、教授委员会等学术组织的作用。现代大学制度的一个重要特征就是科学划分学术权力与行政权力，不能用行政权取代学术权，把各种学术性质的委员会作为“点缀”和“花瓶”，作为行政系统的附庸；也不能用学术权取代行政权，搞所谓的“教授治校”。现在高校最大的问题是行政权代替学术权，学术组织的作用发挥不充分。明确在学科专业设置、教学科研计划方案、评定教学科研成果、人才引进、专业技术职务评聘以及学科科研资源配置方面，应首先经过学术委员会、教授委员会等学术组织的审议。学校发展中的重大事项也要征求学术组织和专家学者的意见。学校领导要定期向专家教授通报情况，与专家学者交朋友，虚心听取专家学者的意见和建议，使高校决策更具科学性。
　　大学学术制度要实施教授治学。高校基本活动的主要形式是教学和科研，教授是实施这些基本活动和承载学术性权力的主体。教授治学不仅体现在学科层面上，而且在本质上也具有很强的学术属性。教授治学就是要在学校内部治理结构和体制上为学术性权力参与决策和管理定位，并加以制度化和规范化。实施教授治学有利于增强教师队伍的凝聚力。仅仅依靠经济措施无法从根本上吸引和凝聚人才，在制度上确保学术性权力对民主决策和民主管理的参与是尊重知识的体现，是建立现代大学制度的必然要求。
　　坚持规范完善院系领导和管理体制。院系是高校科研、教学和学科建设的主要承载者，学校要转变行政管理职能，强化战略规划、政策引导和综合服务协调功能，把更多资源下放。高校的管理权限必须重心下移，健全院系的领导体制。要进一步加强党组织的政治核心作用。要规范党政联席会议集体决策重要事项的工作机制，健全党组织参与基层重要决策的有效制度，督促并确保院系重大科研项目、专业技术职务评聘、人才引进、财务收支等重要事项公开、公平、公正地实施。要保持学校宏观调控能力，对重大项目要整合各方资源来建设，防止资源的分割使用。
　　
　　完善教师管理制度和学科建设绩效评估制度
　　
　　坚持完善教师管理制度的核心是完善教师素质提升和激励保障机制。要以转换机制为核心，强化岗位责任，变教师的“身份管理”为“岗位管理”。要根据学科专业发展要求按需设岗、以岗聘任、以岗定酬，做到能进能出、能上能下、能高能低。改革分配制度、聘用制度，调动教师的积极性。完善准入制度、推出制度、培训制度，提高教师素质。通过完善机制，使教师队伍更有开放性，在更大范围内选择师资；使教师队伍更具流动性，促进人才队伍的新陈代谢；使教师队伍更具有竞争性，让优秀人才脱颖而出，从而进一步优化教师队伍结构，改变近亲繁殖、论资排辈等弊端，激活每一名教师的潜能，提升教师队伍的整体教书育人能力和学术竞争力。
　　坚持完善学科建设绩效评估制度。高校学科建设要考虑投入和产出的效率。过去对高校评价，往往只看产出，很少看投入。评价高校办学绩效要按照14项投入指标和16项产出指标进行测算（投入指标主要包括教职工总数、博士学位教师比例、科研教育经费总额等，产出指标主要包括在校学生数、学术刊物发表论文数、科技奖获奖数、技术转让当年实际收入金额等）。对高校学科建设绩效的评估，特别是对产出的评价，不能简单看SCI论文、科技获奖数或博士点数量，要防止办学短期行为和急功近利。科学的学科建设绩效评估应该是：高校学科投入的方向是否体现了学校的办学定位，体现了社会需求，体现了学校的优势。评价学科投入以后，是否对加强教育教学、人才梯队建设和夯实学科基础、优化学科生态发挥了强有力的牵引作用，评估学校在学科建设中是否依然存在求高求大求全的倾向。
　　学科建设战略上要讲“有所为，有所不为”，战术上要讲“有所不为，有所为”。“有所不为”往往要比“有所为”更难。学科发展要集中在优势学科、特色学科和社会需求的学科。不属于这个目标的，就应该舍弃。从这个意义上讲，学科增加是一种发展；学科减少，重新优化组合了，强势更强了，同样也是一种发展。学科发展要注重拉长学科链，培育学科群，形成良好的学科发展生态。
　　现在学科发展在边缘交叉领域最能形成突破点。因此，学科发展既不能盲目扩张，也不能单打一。要以核心强势学科为圆心，向周边扩展，发展支撑学科，建设新兴学科。要把没有明显优势的学科整合到强势学科的支撑体系中，实现重点学科与非重点学科、新兴学科与传统学科的统筹发展。特色学科、重点学科要做强，新兴学科、应用学科要“出新”，传统学科要搞活。
　　高校要建立有进有退的学科建设新机制，就要防止求全求大。具体来说，就要建立对学科的重点发展机制、淘汰机制和重组机制。建立重点发展机制就是要集中有限的资源重点发展特色优势学科，打造学科品牌、学科高峰；建立学科淘汰机制，就是要优胜劣汰，对于质量不高、缺乏后劲或不符合学校办学定位的学科要舍得放弃，防止有限资源空耗浪费；建立学科重组机制，就是要构建高校合理的学科生态，形成以主干学科为核心，相关学科相互配合支撑的学科群，促进学科交叉，发展新兴学科。
　　学科建设资源投入的结构要优化，要改变学科建设经费过多投在仪器设备上，导致重复购置、低效使用。要研究和制定新的机制和政策，把更多的资源投入领军人才和创新团队建设上，学科建设的核心不是设备而是优秀的人才。香港科技大学等高校的迅速崛起，靠的就是舍得花钱聘请一流的教授学者。这方面我们的体制需要调整和创新。
　　（作者系教育部国家教育发展专家咨询委员，山东省人民政府参事，教授，博士生导师）
　　责编：赵 东