精进案 [透视台军“精进案”]

　　 　　 “目前，台湾军队正在进行一项代号为“精进案”的军队裁并计划。据台湾国防部消息人士透露，首批部队的移编、裁并已经于２００４年１月１日开始实施，但鉴于３月２０日将要举行“总统大选”，所以部队的正式改编及大换防将顺延至今年４月１日。”
　　
　　裁并的原因及步骤
　　
　　 “精进案”是台军“精实案”的延续，根据台军的设想，该案将在１０年内完成，共精简员额８.５万余人，精简率为２２％。为使整个裁并计划稳妥进行，“精进案”将分两个阶段实施：第一阶段于２００４年至２００７年实施，以“精进组织、强化联战战力”为目标，精简员额４.５万余人，使得台军总兵力减至３４万人，其中编制员额为３０万人，维持员额４万人。第二阶段于２００８年至２０１２年实施，以“军事转型、提升吓阻能力”为目标，再精简员额４万人，使得总兵力裁至３０万人，其中编制员额２７万人，维持员额３万人。
　　据台湾部分媒体披露，陆军是台军此次裁并的重点。目前台陆军共有４０个联兵旅与守备旅，在第一阶段精进案中，只保留２０个左右，减少一半。在第二阶段，外岛与花东的守备部队与作战部队将改为打击群，陆军只剩１２个旅级单位，８个师级指挥编制也将裁掉一半。从１月１日开始，共有１１个陆军旅级单位陆续移编到后备司令部，只保留北部地方的防卫第一七六基隆旅、一七八淡水旅两个旅。所有的“摩托化步兵旅”和“装甲步兵旅”合并为“机械化步兵旅”，简称“机步旅”。为统一指挥管制，各军种导弹部队将全数移编到新成立的“导弹司令部”，包括陆军“爱国者”、“天弓”、“鹰”式防空导弹，海军“雄风”导弹，都在移编之列，最迟必须于今年４月份到位。此外，各军总部的情报机关全数裁撤，一律并入“作战署”，陆军总司令部的“武器计划署”也将并入“计划署”。
　　兵力庞大、人员维持费用过高是此次台军裁减的主要原因。台军方资料显示，２００１年“精实案”完成后，台军现役兵力减至３８.５万人，其中包括战斗与非战斗人员，而后备部队的总数约为３５０万人，约占岛内人口数的１５％，其中军官３０.９万人，士官１３９.５万人，士兵１７７.９万人。从中可以看出两个问题，一是台湾的兵力规模与台湾岛小人少不相适应，过于庞大；二是非战斗人员所占的比例过高，尤其是台军高层机关的人员比例。在这种情况下，台军每年的军费有５０％用于人员维持费，使得本已紧张的军费更加捉襟见肘。
　　对将陆军作为裁减重点，台军方的考虑是：陆军比例偏高，与台湾的地理环境不相适应。台湾缺乏战略纵深，陆上面积局限性很大，且面临大陆的西部正面相当狭窄，加之台湾人口分布与都市密度极高，各种基础建设集中，一旦受到攻击即有可能受到重创，因此台军考虑把建军重点集中于海、空军，以达成“拒敌于彼岸”和阻绝战火的战略目标。台军认为，在解放军最终突破台军的海空防线后，陆军即成为防卫主力，也是最后的防线，但是这道防线的要求是机动力高、火力强的快速打击部队，而非庞大的部队。
　　
　　着重强化四种战力
　　
　　 根据台军的设想，通过此次裁并，台军将重新进行编组，着眼于提高四个方面的作战能力。
　　第一是增强联合指挥能力。建构“平战一致、权责相符”且能充分发挥联合作战效能的机制，由“国军联合作战指挥中心”直接指挥“十大战略执行层级”，同时将“战略执行层级”调整为“联合参谋”编组形态，达成“用兵指挥单纯化”、“指挥层级扁平化”、“指挥速度精准化”之联战机制。在２００４年的“汉光二十号”演习，将重点于“验证平战转换行动准据”、“评定各战略执行层级作战计划周延性”、“检测各战略执行层级联战指挥中心标准作业程式适切性”，落实“战略决策与指挥”及“战略执行层级”间之“联战指管能力及共同接战程式”、“联合截击共同接战程式与要领”、“三军空域管制与火力协调”、“三军联合战力整合与战场指管”等科目。
　　第二，强化资讯战能力。重新整合资讯战兵力编组，将“通信资讯指挥部”调整转型为“资电通信指挥部”，负责台军“通资网路监察”、“频管及资电反制作战”等战略任务。通过推进“博胜专案”计划，逐步完成“联战指管资料链络系统”同三军战情、武器指管平台的连结，并建立空、地、海作战共用图像，确保资讯共用。筹建台军智慧型网路监控系统，依靠集中监控、区域联防机制建立早期预警、侦测及攻击鉴识等能力。筹建制电磁权优势战力，通过侦搜、频管系统及电战装备，建立早期预警、电磁环境及精准武器系统的战力，确保软、硬杀伤能力，掌握台海制电磁权。
　　
　　第三，强化联合截击战力。台军认为，未来台海作战必然是联合作战，为此台军应将以往所坚持的“联合反制、联合制定、联合制海、联合泊地攻击”作战原则，整合为“联合截击”。所谓“联合截击作战”，就是构筑“远距纵深作战”及“同步联合接战”的能力，达成“源头反制、海空拦截及泊滩岸歼灭”的作战目标。在承受敌“第一击”后，台军将采取多种方式的反制进行精准打击，以摧毁、破坏、消耗对方的攻台战力。
　　第四，提升台湾岛内防卫能力。根据“紧急应变、快速反应、立即作战”的作战原则，将兵力整建调整区分为常备部队与后备部队两个体系。常备部队专门负责应急作战及机动打击任务；后备部队则负责重大灾害应变支援及本岛安全守备。
　　
　　台军裁并，难成正果
　　
　　 “精进案”是台军自１９９６年以来的第二次大规模军队裁并，台“国防部”对此高度重视并寄予厚望，有官员称，通过裁并可以重新“塑造”台军，“人员减少了，战斗力却提高了”。但这个规模空前，时间长、难度大的所谓“精进案”要真正变成现实，谈何容易。
　　首先，实现“精进案”这一规划，需要庞大的费用。自陈水扁执政以来，主要精力是“拼政治、拼选举、搞内斗”，岛内经济状况不断恶化。据统计数字显示，２００４年，台湾累计未偿债务将达３.４兆台币，占台湾生产总值的３３％，“精进案”中提升战力的目标将难以得到财力的保障。其次，民进党当局的一味穷兵黩武已经引起了台湾民众的广泛不满，这个既劳民伤财，又恶化两岸关系的所谓“精进案”究竟有多长的寿命还真难讲。针对陆军裁并，陆军部分高级军官也颇有抵触，认为这种“不对称建军”将会极大地影响台军的联合作战能力。
　　正如台军退役士兵杨维中在《验正精实案》一书中所称，“虽然编制改变，业务没变；员额改变，心态没变；作业方式改变，程式繁琐没变，编制与现状的脱节没变”，“什么都是假的，退伍才是真的。“精实案”以前如此，“精进案”以后也是如此”。