公路工程施工项目合同管理探讨:私人承包工程合同

　　摘 要：在当前公路工程建设中，加强施工项目合同管理已成为企业改善经营，提高社会效益和经济效益的重要手段。本文从分析公路工程施工项目合同的主要特点出发，进而阐述加强其管理的重要意义所在；在此基础上从施工合同交底、工期管理、质量管理、计量与支付、工程索赔这几个方面对施工项目合同管理展开了详细的论述与探讨，以其为提高公路工程施工项目的管理水平提供有益参考与借鉴。
　　关键词：公路工程；合同管理；施工项目；
　　随着我国社会经济的发展，公路工程建设近年来呈现蓬勃发展之势。由于公路工程往往投资大、持续时间长、参与主体多、经济关系复杂，还要受到地质、气候、政治、金融等多因素的影陶，导致实施建设项目的难度很大。实践证明，公路工程施工合同管理已成为施工项目管理的一项重要手段，它覆盖了合同策划、签订、实施、解决争议、风险管理、索赔及信息管理等多个方面。因此，加强公路工程项目合同管理就有着十分重要的现实意义。
　　1、公路工程施工项目合同的主要特征
　　《中华人民共和国合同法》（简称《合同法》）第二条规定：合同是平等主体的自然人、法人、其他组织设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。概括来说，公路工程建设合同具有以下四个主要特征：①它是当事人之间为实现一定的目的而做出的法律行为，是双方意识一致的表现；②合同以设立、变更、终止民事权利义务关系为目的；③合同双方当事人地位平等；④有效合同受法律保护，具有强制执行力。如果当事一方不履行义务，并给另一方造成损失，国家依法保护当事人的利益，维护当事人的权利，追究违约方的法律责任。
　　2、加强公路工程施工项目合同管理的意义
　　公路工程施工项目管理目标的实现，从某种意义上来说就体现为合同管理目标的实现。施工项目的经济效益与社会效益目标，都在合同中有具体的体现。公路工程施工项目的合同把技术、经济、法律三者科学的结合在一起，是订立合同当事人在工程建设中的最高行为准则，是明确各方权利和义务、协调工作关系，以及解决合同纠纷的依据。施工项目管理的过程，就是一个完整的合同履行过程，它包括了质量、工期、资源和安全的管理，也包括了分包和预算的管理。而这些管理均是以合同管理为前提条件，离开了合同管理，施工项目管理无法进行，施工项目成本的预测、计划、控制、核算和分析等一整套成本管理的系统无法运行。加强公路工程施工项目的合同管理，关系到企业在竞争中的生存和发展，是工程项目管理的核心和灵魂。
　　3、公路工程施工项目合同管理的具体措施分析
　　在公路工程施工项目的整个建设过程中，投资建设单位应按照施工合同的具体要求和规定，充分保障业主方权利的同时也应履行自己的职责，对施工合同的各关系方进行组织、协调及监督，确保整个公路工程项目的顺利实施。因此，就施工项目合同管理来说应当涵盖以下几方面：
　　3.1施工合同交底
　　施工合同签订后，合同管理人员在对合同内容进行确认后应组织项目部管理人员和各施工分部学习合同内容和条文规定进行“合同交底”。通过施工合同交底，将工程项目的建设任务和目标进行分解，明确各项分部分项工程的质量和技术要求以及施工中的关键工序和质量保障措施；将安全施工、成本管理目标细化分解，落实到具体的职能部门和项目组成员个人；制定明确的项目阶段进度计划和总工期目标，并制定具体的实施保障措施以及奖惩制度；明确施工合同有关各方的责任和义务。
　　在项目施工开始前进行合同交底工作，使得合同双方对施工合同内容获得充分明确，熟悉施工合同内容规定的边沿和范围，对可能发生的不利情况作出有效的预防，明确难于预测的变化和工程风险的责任方。
　　3.2工期管理
　　施工合同签订后，业主方应按合同内容规定要求施工单位在开工前上报分月、分阶段的具体施工计划和施工总计划，并结合整个项目的施工计划加以审核和协调。在施工过程中，应按分月、分阶段的施工计划下达进度计划，并组织专职人员进行检查，对影响施工进度计划的现实因素进行分析、协调并尽量及时解决，确保进度计划按时完成；若因不可抗拒的因素而要调整整个工程进度计划时，还应向上级主管部门报批并组织专项讨论会。
　　3.3质量管理
　　在公路工程项目实施过程中，业主方对施工质量的控制通常是通过委托监理单位监督施工的方法来进行。监理单位应根据施工合同的规定的具体质量标准，对公路工程项目的施工质量进行控制，主要包括检验工程使用材料，半成品及构件的质量检查，现场施工秩序和安全管理，按合同与设计文件规定的内容以及相关规范、规程、通用条款的要求进行质量控制；按设计规定的施工程序进行施工过程监督，并项目施工质量进行全面检查和验收。在项目施工过程中，业主方也应定期对施工过程进行抽查，并检查监理单位技术人员的管理情况，全程参与工程质量问题的处理，及时分析问题原因和责任，检查处理后的项目实施效果，充分行使业主方的质量监督权和控制权。
　　3.4计量与支付
　　公路工程项目的计量与支付是根据施工单位进行的实际施工工程量按合同单价进行计价并支付的过程，不仅包括合同工程量清单内的工程项目费用，还包括工程变更增加的工程项目费用及工程索赔、价格调整等产生的总费用。
　　（1）合同工程量清单内工程的计量和支付。合同工程量清单范围之内的工程计量必须严格按合同定价进行支付，并且由施工单位提供附有中间交验申请、试验报表等计量资料经监理工程师确认，并经施工合同关系双方签认认可的实际工程量进行计量和支付。支付结算时还应扣除工程预付款、质量保证金等数额，凡现场手续签认资料不齐的工程量均不予支付。
　　（2）变更工程量的计量与支付。由于公路工程项目施工工期长、实施规模大等特点，建设过程中由于工程设计、技术标准、进度计划变化等原因可能导致工程项目进行必要的工程变更，业主单位应根据项目的具体情况与合同规定，确定变更工程单价后依照相关计量原则支付给施工单位相应的工程变更费用。但是，工程变更将直接影响到整个公路工程项目的造价，所以要制定建立完善的工程变更程序，控制变更规模，当达到一定额度时，要经业主、设计单位同意方能进行。
　　3.5工作索赔管理
　　合同管理和索赔涉及经营、估价、法律、工程管理及公关等方面的知识，专业性很强，必须有专门的人员、机构来从事这项工作。不能将合同管理仅作为经营科或预算科的一种兼职工作。合同管理和索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑不利因素，采用最有效的合同管理和索赔策略。合同管理和索赔水平的提高不仅有利于解决合同争端和赔偿问题，更有利于整个项目管理水平和整个企业管理水平的提高。
　　4、结束语
　　综上所述，施工合同的管理是涉及诸多学科知识的工作，需要造价人员掌握有关设计、施工、定额、材料、法律等大量相关知识，同时需要良好的责任心和耐心才能处理好计价、变更、索赔等问题，合理确定工程造价和有效控制工程投资，维护合同双方的合法利益。加强公路工程施工项目的合同管理是企业参与市场公平竞争的外在需要，也是促进建筑企业健康可持续发展的内在要求，因此，在建筑项目管理过程中，一定要做好合同管理工作。
　　参考文献：
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　　[3]袁昕.探讨加强建设工程项目合同管理措施[J].中国城市经济.2010(12)