我国档案安全体系建设的特色化研究|我国档案法规体系的层次

　　摘 要：我国档案安全体系建设的特色化主要包括中国特色、地方特色和专业特色，研究我国档案安全体系建设特色化的概念、意义和内容，不仅是其内在要求，更是践行唯物辩证法、促使其不断发展的客观需要。
　　关键词：档案安全体系建设；特色；特色化研究
　　1 档案安全体系建设特色化研究的提出及其概念
　　关于我国档案安全体系特色化的研究，档案学界着墨甚少。较早涉及此问题的是张美芳、王良城两位作者，他们在探讨我国档案安全保障体系建设的过程中提出要“坚持走特色化道路”[1]问题的当属于海燕，作者从“什么是档案安全保障体系特色化、档案安全保障体系的构建为什么要体现特色化、档案安全保障体系的构建如何体现特色化、档案安全保障体系的构建如何实现特色化”[2]等四个方面展开了详细的论述。
　　对于档案安全体系特色化概念的科学界定，张美芳、王良城两位作者业已进行了尝试：“特色是档案事业发展的需要，没有特色就没有竞争优势和发展潜力，就会失去生存的价值，档案安全保障体系的特色化就是要根据我国档案工作所具有的主要特点、根据本身的技术力量和专业优势和环境条件，有目的、有重点地发展、推进、整合和推广。”[3]于海燕在文章中引用了上述定义，并做了简单的说明，没有给出新的定义。
　　笔者认为：一、特色不仅是事物保持独立性、自立于世的前提，更重要的是，对事物特色的研究有助于因地制宜、具体问题具体分析，有利于事物的发展；二、从宏观上来看，我国档案安全体系特色化的重要内容主要包括中国特色、专业特色和地方特色；三、对特色的研究总体上可分为两个阶段，一是揭示，二是在此基础上的应用。
　　基于以上分析，笔者尝试给出如下定义：特色是档案事业生存和自立于世的内在要求，更是其不断发展的客观需要。档案安全体系的特色化就是要在分析档案工作所具有的中国特色、专业特色和地方特色等的基础上，根据本身的技术力量、专业条件和物质基础，有目的、有重点地安排和建设我国档案安全体系。
　　2 档案安全体系建设特色化研究的意义
　　2.1 特色化是档案安全体系的立身之本。“特色是一个事物或一种事物显著区别于其他事物的风格、形式，是由事物赖以产生和发展的特定的具体的环境因素所决定的，是其所属事物独有的。”[4] 我国档案安全体系是产生于特定国度、特定专业背景下的档案事业的一个重要组成部分，它是专门针对档案实体和档案信息的保护而采取的所有手段所构成的防护体系，即具有特定的对象、方法和程序，这是其区别于其他事物的根本所在。
　　2.2 特色化是档案安全体系建设发展的客观需要。档案安全体系的特色化不仅包括其与生俱来的特点，还包含其赖以产生和发展的具体环境因素所决定的特有属性，而档案安全体系的建设又受到综合因素的左右，因此，在对其特色化揭示的前提下，客观分析其固有特点及产生和发展的实际，因地制宜，具体问题具体分析，更有助于其发展。
　　3 档案安全体系建设特色化研究的内容
　　3.1 中国特色。宏观上来说，我国档案安全体系建设是在中国的政治、经济、文化等环境中产生并发展的，因此其具有明显的中国特色。
　　3.1.1 我国档案安全体系建设产生于中国的政治环境中。首先从其产生背景来看，我国档案安全体系的产生包含了政治、经济、文化甚至历史等一系列因素，从产生之初就体现出了自己的特点：一是运动方式。简单而言，我国档案安全体系建设是以一次重大会议为发端，以重要领导人的发言稿为纲领发起的一场自上而下的建设运动。二是成果形式。笔者选择了中国知网的《中国学术期刊网络出版总库》、《中国优秀硕士学位论文全文数据库》、《中国重要会议论文全文数据库》，以“档案安全体系建设”为“主题”，进行“精确”检索，截止到2012年4月15日，共获得111条记录，其中理论研究成果仅为39条，其余72条记录均为相关的会议报道、领导人讲话或经验总结。
　　其次从管理体制和指导理念来讲，我国档案安全体系建设要以历史唯物主义和辩证唯物主义为指导、在我国的档案事业管理框架内进行。我国档案安全体系建设要在统一领导、分级管理的原则下，在科学发展观的指导下，有计划地逐步展开。
　　3.1.２ 我国档案安全体系建设受中国的经济条件的制约。首先，从经济所有制的角度讲，我国目前是以公有制为基础、多种所有制共存的局面。基于此，我国的档案也是以国家所有为主体、社会团体和个人所有共存的状态。而我国档案安全体系建设所针对的对象就不能仅仅是国家所有的档案，还应将散存于社会团体或个人手中的档案纳入其中。
　　其次，从经济状况来讲，我国现在还处于社会主义初级阶段，这就决定了国家和社会能给档案安全体系建设提供的经济支持非常有限，这将直接影响到我国档案安全体系建设的规模和效果。我国档案安全体系建设的内容可分为两个部分，一是硬件体系建设，一是软件体系建设。目前乃至今后很长一段时间内，硬件体系建设会作为重点，尤其是档案库房安全建设。“据国家档案局馆室司统计，到2004年6月为止，全国3128个档案馆，其中不规范的有550个，比例接近1/6强。”[5]档案库房安全建设是档案安全体系建设的基础和保障，基础不牢，其他的工作做得再好也是无根之木，迟早是要枯死的。
　　3.1.３ 我国档案安全体系建设根植于中国特色的意识形态。五千年的文明铸就了我国深厚的文化底蕴和国人独特的意识形态。而我国档案安全体系建设就是在这种独特意识形态的沃土中生根发芽的。一、档案是历史文化的原始记录和浓缩，档案安全体系建设的一个重要内容就是对档案信息的保护，这是档案安全体系建设的根本目的。二、档案安全体系建设受我国公众档案意识的影响，而档案意识就是意识形态的一个重要组成部分。三、档案安全体系建设的执行者是深受我国独特意识形态熏陶的档案人，这会深化于他们的思想之中，体现在他们的行动之上。我国档案安全体系建设主要任务的第一项就是提高思想认识，为档案安全构筑坚固的思想防线，可见其意义之重大。
　　3.2 专业特色。中观上来说，因为我国档案安全体系建设是档案事业的一个组成部分，专业特色是其最重要、也是最基本的特色。