[武汉:举办"城管峰会" 专家为"城管革命"支招]城管以后以后革趋势

湖北日报消息( 记者王哲 通讯员叶志卫 叶火生)10日，第六届全国城市管理行政执法论坛在汉召开。来自北京、上海、天津等27个城市的城管负责人齐聚武汉，交流城管经验。武汉“城管革命”受到北京、上海等城市同行一致好评，同时，渣土污染、占道经营等普遍性“顽疾”也成为热议话题。

渣土污染：源头管起

渣土污染是武汉之痛，近年尤盛，新任武汉城管“掌门人”称之为城市的“万脏之源”。如何治理？北京、杭州的城管负责人回答如出一辙：从源头抓起。

北京市城市管理综合行政执法局副局长马惠民称，北京目前共有上万个工地，一年出土量达上亿立方米。渣土车由于体积庞大，一旦违规上路再强行整治就有不小的危险。为此，北京从2006年起推行“绿色工地”，将渣土列入工地考评体系，制定绿色标准；工地一律须建1.8米的围挡，出口道路要硬化，必须配备冲洗槽。施工方必须让有资质的企业运输渣土，并在工地门口装上监控探头，车身上还装有识别芯片，一系列的措施将渣土污染堵在了工地门口。

杭州市城市管理行政执法局副巡视员张宁荣表示，杭州同样在每个工地门口都装有监控探头实施监管。针对市内固定消纳场所紧张、渣土无处可倒的问题，该市成立市容环境监管中心，专门负责调节工地之间渣土转运消纳，为出土工地提供消纳线路。

占道经营：有堵有疏

占道经营，一方面方便了市民生活，增加了就业，另一方面却破坏了市容。与武汉一样，上海里弄多，外来人口多，马路菜场、大排档等占道摊群问题较多，但该市采用差异化对待和民意主导的方式，兼顾了“面子”与“里子”。

据上海市城市管理行政执法局局长助理孙余杰介绍，该市对于占道经营采取了差异化对待的方式，划分了设摊严禁区、严控区和控制区，分别制定管控标准。人民广场、外滩、陆家嘴等26个景观区域，以及世纪大道、延安路等90条主干道列为严禁区，城管进行高密度巡查，同时安装监控探头，严格制止占道现象发生。

在严禁区外，是否整治占道经营则是由民意主导。城管队员定期进入社区，主动征求市民群众特别是周边社区居民对占道经营的意见和建议。对于居民确有需求的早点、蔬菜、修配、小百货等摊点，充分挖掘利用中小道路、待建工地、社区活动场所等资源进行疏导。目前上海共设有摊位疏导点500余个，疏导摊位1.8万余个。

城管方式：趋于柔性

一些城市的城管负责人，表达了“柔性城管”的新理念。

孙余杰介绍，上海现在对强制措施十分谨慎，建立了“特殊对象、特殊物品不暂扣”制度，对于摊贩为老年人、残疾人、孕妇、未成年人等特殊群体的，或者其经营鲜活易腐烂等特殊物品的，一般以教育为主，不采取暂扣措施。对生活特别困难的摊贩，城管执法部门想方设法协调街镇等相关部门，通过提供就业、解决低保、帮困求助等方式进行人行化疏导。

张宁荣表示，杭州将柔性执法称为“软着陆”，实行“首违不罚”，对首次违章且情节轻微的当事人，一般进行教育劝阻并建立信息档案，同时对该当事人的承诺进行当场摄录，作为证据留存。据介绍，实施“视频承诺”之后，杭州无照商贩二次违章的情况大大减少。

杭州还借助社会力量，组织“市民劝说团”，上街对常见城市管理违法行为开展教育劝导活动。2010年，西湖风景区城管部门查处违建539处，通过联合街道、单位领导、社区、村干部上门劝说教育，发动亲朋好友做当事人思想工作等方法，实现了当事人全部自拆。