"两新组织"开展双拥活动初探 什么是两新组织

“两新组织”开展双拥活动初探

“两新组织”是指新经济组织和新社会组织。“双拥”工作是拥军优属、拥政爱民工作的简称，是在党的领导下，以巩固和加强军政军民团结为主旨，组织发动全国军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。双拥工作具有着历史性、时代性和发展性。青岛市是一座驻军大市，驻军级别高、指挥机关多，军兵种齐全、应急机动作战部队多，作战训练任务重、杀手锏武器多。青岛市还是一座正在经济腾飞的沿海开放城市。要求双拥部门必须不断研究新情况、探索新途径、开拓新领域，使双拥工作得到稳步、高效、可持续发展。在“两新组织”已经成为我国经济社会发展生力军的情况下，我认为通过提高认识，认清形势，加强组织，广泛实施四个步骤，就能够使“两新组织”成为推进双拥工作的重要力量，推动双拥工作走向一个新的更高阶段。

一、双拥工作在我国革命和建设中发挥重大作用

从中国共产党建立武装以来，拥军优属、拥政爱民工作开始形成雏形，到抗日战争时期在延安被确定为“双拥”，即陕甘宁边区政府公布的《拥护军队决定》和八路军留守兵团发出的《关于拥护政府爱护人民的决定》。密切的军政军民关系推动着共产党领导下的中国革命和建设走向胜利。解

放战争时期，广大军民携手并肩，浴血奋战，摧毁了国民党反动统治。新中国成立后，特别是改革开放以来，以军民共建社会主义精神文明为载体，以双拥工作为桥梁和纽带，在经济建设的主战场上通力合作，在维护国家安全、统一和稳定中密切配合，在成就举国大事上共铸梦想，在抗御严重自然灾害和重大疫病中并肩战斗，军政军民团结显示了强大力量。

因此，组织已经成为我国经济社会发展主力军的“两新组织”开展双拥活动意义重大。把“两新组织”与强大的军队团结在党的旗帜下，有利于提高全民国防意识和拥军热情，密切军民鱼水情；有利于营造全社会双拥氛围，开拓双拥工作广泛而坚实的基础；有利于解决驻军在战备、训练、文化、生活、娱乐等方面的实际问题，使军政军民团结更加巩固；有利于为“两新组织”提供和谐的社会环境，促进“两新组织”发展壮大。

“两新组织”开展双拥活动是新时期推进双拥工作的新探索，是优化双拥力量的新途径，是提升双拥工作层次的新方式。对于这样一项全新的活动，应该确定科学的指导思想，以科学发展观为指导，以巩固军政军民团结为核心，以青岛市争创全国“双拥模范城”七连冠为抓手，整合全社会双拥力量，最终实现“两新组织” 开展双拥活动的总目标：围

绕大局，同心同德；军地互利，携手双赢；富国强兵，壮大“两新”。

二、“两新组织”开展双拥活动是社会发展的必然趋势 改革时代应该有改革的理论、改革的措施、改革的行动。“双拥”这个概念从它一诞生就被注入了强烈的政治内涵，具有了浓厚的政府行为色彩，不管是军爱民还是民拥军，无不是在组织的号召下开展的。随着时代的发展和形势的变化，“双拥”的内核没有变，但形式和内容已是物换星移，仅靠“政府行为”显然不能适应新时代赋予双拥工作的使命任务。

首先，“两新组织”蓬勃兴起，为开展双拥工作打下了坚实基础。在新社会组织方面，1988年全国仅有社会团体4446个，到2000年全国社会组织达到153322个，到2008年达到了41万多个。形成了门类齐全、层次不同、功能互补、覆盖广泛、特色明显的组织体系。吸纳就业人员640多万人，固定资产1000多亿元。青岛市社会组织更是得到了跨越式发展，直属的社会组织从2000年的1291个，发展到2008年的5810个，8年间规模扩大了4.5倍，从业人数达到27300人，净资产达到51.3亿元。

在新经济组织方面，仅从青岛市工商联系统的发展看，1978年约有1200家企业，到2000年发展到8400家，而到

2008年底资产规模在500万人民币以上的新经济组织（会员）就达到9730家（名），而且绝大部分是民营企业。有102名非公有制经济代表人士被推荐为青岛市级以上人大代表或政协委员。截止2009年6月，全市民营经济注册户数为32万户，个体私营企业从业人员141.4万人。2009年1—6月，民营经济增加值占全市GDP的51%，地方、国家税收分别占全市的64.7%、40.2%，引进民营投资额128.6亿元，占全市引进内资的60%。通过以上情况可以看出，“两新组织”已经具备了开展双拥活动的社会经济条件。事实也正是如此，在“512地震”救灾行动中，在2008年青岛抗战浒苔灾害中，在完成奥帆赛安保任务中，“两新组织”迅速在政府之外的空间地带出现，对参战部队进行了全方位、大规模的有效支援，成为政府主导的拥军支前的有益补充，发挥了独特的作用。

其次，“两新组织”开展双拥活动能够实现互利双赢。需求产生动力推动行动。双拥作为一项社会活动，特别是在市场经济的大环境下，仅靠政府的行政命令推动，势必造成强扭的瓜不甜；而军队或地方的任何一方“单相思”，则会出现火柴棒子一头热的现象。温家宝总理在2004年双拥工作会议上指出：“积极开展行业拥军、社区拥军，引导新型经济组织和新的社会阶层拥军，拓宽双拥工作的领域和范

围，不断扩大双拥的群众基础”为我们指明了方向。

一方面，军队战斗力的提高需要“两新组织”的支持。安全与发展是我国的基本战略，也是我们民族的根本利益。安全对外是防止和赢得战争，对内是稳定和和谐。没有安全，发展是一句空话；离开发展，安全是无本之木。虽然随着我国国力的增强，军费逐年增加，但是军队的发展仍有缺口；我国改革开放仅仅30年，大量计划经济体制遗留的问题，尚需一定时间的消化；我国仍处于发展阶段，还不能包办国防建设的全部，大量的国计民生与国防建设时有矛盾；军人的特殊职业决定了军人及其家属，应该得到更好的社会化保障。“两新组织”的生存和发展，根本上得益于国家和民族的安全和发展，国家和民族的安全和发展来自于国防的安全和强大，而国防的中坚力量是军队！“两新组织”在享受军队、国防、国家给予的安全、和谐的发展空间的同时，有能力和应该回报国家、国防、军队。

另一方面，“两新组织”的发展壮大需要军队的保障。中国人民解放军从诞生之日起，就是党的武装、人民的军队，与党的目标一致，与人民血肉相连。党的十七大强调发展经济，构建和谐社会，这是全党、全军、全国人民的共同奋斗目标。“两新组织”在发展中，更需要借鉴军队特有的优势，借助军队的支持与帮助。通过军训等方式，传授令行禁止、

整齐划一的管理方式，培养一流的团队。通过军事日活动，增强国防意识，提高军事技能，了解世界军事斗争形势。牢记我军宗旨，积极主动帮助抢险救灾和打击各种违法犯罪，维护社会稳定。在保证战备训练的前提下，积极配合地方发展需要，为“两新组织”的发展提供更多的空间。总之，军队与人民相互依存不可分离，经济发展与国防建设相互促进不可或缺。“两新组织”开展双拥活动能够实现双赢的最佳社会效能。

三、“两新组织”开展双拥活动的组织管理

与公有企业、事业单位比较，“两新组织”相对松散。要有效地推进“两新组织”开展双拥活动，必须认真研究并建立相应的组织管理体系。

一是把“松散”的活动形成体系。“两新组织“开展双拥活动，是一项政治性、政策性、敏感性都很强的，分布在广阔的空间和时间里的活动，作为双拥部门不但要把活动全面发动起来，而且要做到有序可控，为此，必须使之形成体系，以利组织管理。比较理想的模式是：

政府————→行业管理者————→“两新组织” （双拥部门） （行业协会） ↑ ↑ │ ↓ ↓ 军队——————————————→ 下辖部队

地方在政府（双拥部门）、行业管理者（行业协会）、“两新组织”三级上形成组织体系。政府（双拥部门）主要负责制定政策、阶段性（如年度）任务的计划、重大事项的集中办理等方面。行业管理者（行业协会）主要依据政府（双拥部门）的意见有计划、有组织地协调所属“两新组织”开展双拥活动。“两新组织”根据上级的要求，结合自身实际，与军队开展双拥互动活动。

同时，地方政府（双拥部门）要与驻军牵头单位、有关驻军机关进行密切协调，根据军地双方需求制定开展双拥活动的计划，力求军地协调一致的行动。在驻军牵头单位、有关驻军机关的安排下，下辖部队与“两新组织”共建单位开展双拥互动活动。

青岛市双拥办通过出台《关于组织“两新组织”开展双拥活动的实施意见（试行）》，为全市军民搭建起了开展双拥活动的平台，实现了活动有依据、联系有对象、先进有表彰，实现了从双拥到双赢的良性互动。青岛市工商联在发挥好党和政府联系非公有制经济纽带作用和政府管理非公有制经济助手作用的同时，制定下发了开展双拥活动的意见，大力开展双拥活动，12区（市）工商联全部与当地的一支或多支驻军建立了双拥联系，很好地发挥了行业管理者的作用。培育出了三利集团、国运集团等一批开展双拥活动的典型。三

利集团经省双拥办现场考察后，被确定为2009年全省双拥工作社会化现场观摩和表彰大会的示范点和大会交流发言单位。

二是搞好组织建设和任务分工。第一建立健全双拥部门。目前青岛市从市委、市政府到各区（市）、街道（镇）、社区（村）都设立了负责双拥的部门和人员。特别是社区（村）双拥工作站的建立，为双拥工作提供了最基层的活动平台，建立了最广范的群众基础。但是在“两新组织”中，负责双拥工作的部门或人员还不多，组织建设有待加强。第二发挥双拥工作领导小组成员单位作用。青岛市双拥工作领导小组有61个成员单位，这61各成员单位就是军地61个系统（行业、单位）的领导者、牵头者，其属下分布全市每一个角落；这61成员单位也是青岛双拥大舞台的61根支柱，必须各司其职坚挺一方。因此，各成员单位必须恪守职责，方能保证双拥工作这个大局完成使命。第三明确责任分工。市双拥办负责制定全市性双拥工作意见和计划安排，负责全市“两新组织”开展双拥活动的组织协调、典型培育、经验推广、总结表彰等工作。各区（市）、市直各部门、各个行业，要依据青岛市的意见，按职责和职能分工，建立健全工作制度，制定本单位的年度工作计划和长远规划。抓好所属、所管各行各业“两新组织”的双拥活动。各成员单位要指定“两新

组织”双拥活动负责部门和联络员，负责组织本单位活动的开展，定期逐级上报活动情况。

青岛市经贸委是全市双拥工作先进单位，在“和平使命-2005”中俄联合军事演习中，被授予拥军支前先进集体称号。自2003年以来，市经贸委开展“阳光食品工程”进部队活动，坚持实行“免费配置无公害蔬菜检测设施”和“优先参与集团消费采购招标”等“四免费”、“四优先”政策，得到了广大驻青部队的好评。市经贸委系统的青岛三聚成有限公司是拥军先进单位，与多支部队开展双拥共建活动。在2008年全市军民抗战浒苔灾害中，发挥食品服务行业的优势，在市双拥办的协调下，市经贸委指导该公司24小时不间断为一线的抗浒苔官兵制作和提供餐饮，拥军支出20多万元。公司董事长兼总经理于殿香获得山东省拥军模范、青岛市劳动模范等荣誉称号。

三是建立健全考评和激励制度。客观、公正、全面的考评和有效的激励是实现“两新组织”开展双拥共建活动良性循环的重要保证。第一建立考评制度。“两新组织”开展双拥活动的要纳入各级党委、政府的重要议事日程，做到同步计划安排，同步组织实施；纳入全市检查评比，列入领导小组成员单位（行业协会）年检必检项目；纳入各级各部门的评先选优范围，如组织部门的党建工作评比，宣传部门的精

神文明建设评比，人武部门的兵役工作和后备力量建设评比等。第二健全考评标准。考评标准的设立应当全面，包括组织建设、硬件建设、制度建设、各类量化指标等。同时，考评标准还应当实事求是，突出特点，不同级别、不同行业应该设立有针对性的标准。考评程序要严谨，以先进事迹为标准，严格控制比例，表彰单位（个人）应在媒体上公示，以确保典型的先进性。表彰项目要有特色，在以往双拥模范单位、个人的基础上，可以设立“两新组织”双拥星级单位、个人，“两新组织”双拥示范单位等。第三建立考评激励机制。对双拥工作成绩突出的单位、个人要注重培养，及时总结宣传，通过评比予以大张旗鼓的表彰，进一步激发开展双拥活动的积极性。表彰以精神鼓励为主，配合广泛的宣传，使受表彰者得到全社会应有的知名度和尊重。同时，各级政府（主管部门、行业协会等）应对受表彰者在政策范围内给予一定的支持。

从2005年开始，青岛市在出台《青岛市社区双拥工作基本标准》和《关于加强社区和行政村双拥工作的意见》的基础上，大力开展社区双拥工作站建设。今年按照《关于做好2009年度社区（行政村）双拥工作站建设检查评比工作的通知》，经过检查评比总结了经验，发现了典型。为进一步推进该项工作，在全市6684个社区（村）中，对58个先

进单位、90名先进个人进行表彰。市南区湛山街道办事处湛山社区，自2005年成立社区双拥工作站以来，与驻军单位共建“军民和谐楼院”，对社区内凡涉军人员、家庭，建立了全面、准确的电子的档案。凡社区军人受到拥戴、凡社区军人家属受到优待、凡社区涉军困难人员受到关怀。由于湛山等社区的双拥工作站成绩突出，受到了表彰。

四、“两新组织”开展双拥活动的组织实施

（一）“两新组织”开展双拥活动的形式和方法

在双眼共建活动中，双方应根据资源、需求等情况，采取不同形式和方法，便于实施，易于收效。为士兵掌握就业技能提供培训。在提高就业能力方面，利用现有培训设施、设备和条件，为部队士兵开展职业技能培训和专项技能培训提供支持和帮助，使受训士兵通过实际操作训练提高就业能力。为随军家属就业提供帮助。发挥“两新组织”数量多、分布范围广、就业岗位多的优势，协助政府职能部门做好随军家属就业工作，特别是在同等条件下，优先吸纳和安置随军家属就业。为优抚对象提供服务。帮助解决优抚工作中的热点难点问题，积极开展与优抚对象结对帮扶活动，帮助解决优抚对象在生活、医疗和住房等方面存在的困难。为军人子女入学入托提供方便。民办教育和托幼机构要主动吸纳部队子女，特别是对部队驻地入学入托困难的要特事特办，帮

助军人子女及时入学入托。为驻青岛市的部队社会化保障提供支持。要发挥行业优势，在粮油食品供应、物业管理、水电暖气保障等方面为部队提供优先、优质、优惠服务，支持部队进一步实现后勤保障社会化，帮助部队解决后顾之忧。

加强双拥互动，实现优势互补。驻青部队要主动与“两新组织”开展军民共建活动，开展爱党爱国和国防教育，维护稳定，增强全民国防意识。要为“两新组织”的进军营活动创造条件，组织好“军事日”活动，让“两新组织”成员感受官兵保家卫国的奉献精神；了解军事理论和军营文化，丰富和发展“两新组织”文化内涵。组织好“两新组织”的军训活动，提高“两新组织”成员的作风纪律素养和基本军事技能。立足现有条件，帮助解决实际问题。驻青岛市的部队要在安全保密的前提下，利用科技开发、学术交流、医疗卫生等资源，为“两新组织”解决实际问题提供帮助。

（二）组织“两新组织”开展双拥活动应注意的问题

1、适应形势，调整工作重心。过去，双拥工作政出一门、活在一家，即是领导小组成员单位，也是起着协助、配合的作用。现在要开拓“两新组织”参加双拥活动这个广大的区域，双拥部门要从过去的以实施为主转变到以实施和组织并重，从原来的直接去拥军，转变为组织、动员、号召、培育全社会拥军。可以按着以教育引导、靠政策保障、用典

型激励的工作思路，着力打造从政府主导，到全社会主动的双拥局面，营造全社会双拥氛围，开拓双拥工作广泛而坚实的基础，保证双拥工作有着广泛的基础、广大的空间、可持续的发展。

2、因地制宜，务求实效。首先，军地双方都要针对自身特点和资源，找准合适的切入点，取长补短发挥自身最大的优势。“两新组织”和部队各种各样，遍布360行，双拥活动不能按照一个办法、一个方式搞一刀切。能文的不要耍拳脚，能武的莫要弄笔墨。另外，军地双方在双拥部门的协调下或自发地建立双拥共建关系，要争取两者互有需求，两心相悦，形成自觉自愿、相互吸引、积极主动的局面。如青岛市硬笔书法协会，在无资金来源、工作人员少的情况下，充分发挥文化资源，10年来坚持与青岛警备区、武警青岛支队等20余支驻青岛市的部队进行双拥共建活动，捐赠作品5千多幅。年逾8旬的协会艺术顾问每次拥军活动都坚持参加。协会通过笔会联谊、书法讲座等活动，从文化拥军的层面加深了军民感情，10余名部队官兵经过协会培训已经成为正式会员，其作品已经入围庆祝建国六十周年书画展。协会年年被评为青岛市先进社会团体。

其次，力戒表面文章，务求实效。作为政府和军队指挥机关，要防止重号召轻组织，重典型少群众。要充分认识组

织“两新组织”开展双拥活动的艰巨性、复杂性，沉下心研究问题，动脑筋提出办法。树立为军队做再多的事也不为过、做再小的事也不能烦、做再难的事也不能推的观念。善于做一个有思想、有信心的拓荒者、播种者，最终收获提高战斗力，发展“两新组织”生产力的丰硕成果。