坚持推动两岸和平发展_新时期加强国有企业廉政建设的思考

　　近年来，国有企业通过建立现代企业制度，完善法人治理结构等方面的改革，不仅提高了企业管理能力和经营水平，而且客观上推动了国企廉政工作的开展，使国企的廉政建设也取得了一定的成就。但是，由于诸多原因，特别是在体制转换过程中，体制、机制和法制建设还不够健全，企业党风廉政建设面临的形势仍然十分严峻。因此，在继续加大反腐工作力度，切实加强党内监督和社会监督的同时，还必须从企业改革发展的实际出发，切实加强企业廉政建设工作，对加强党风廉政建设和反腐倡廉工作有着重要意义。
　　
　　一、当前国企在廉政建设方面存在的问题及原因
　　（一）思想教育滞后，认识存在偏差
　　在党风廉政建设与反腐倡廉教育中，对国有企业党员干部的思想教育工作不够扎实，上级有要求了开开会读读文件、看看宣传片等，只做些应付走过场的表面文章。没有认识到思想教育的长期性、艰巨性、重要性，造成学习教育形式不够新颖内容单一，对党员干部缺乏潜移默化的影响力。党风廉政与反腐倡廉教育工作只停留在有计划、有记录、有笔记、有心得的肤浅、表面现象，存在着不推不动，不拨不走的现象，形成一种以完成任务为目的的低层次循环，以至于一些干部认为和自己无关，对党风廉政教育不重视甚至有抵触。当前，国有企业部分党员干部缺乏系统的党风党纪和政策法规学习，党性观念不强、法律意识淡薄，不能自觉抵制腐朽思想的侵入。一是部分党员干部认为市场经济条件下企业的主要任务是找出路、拓市场、要效益，把党风廉政建设与改革发展对立起来。二是个别党员干部对加强监督的认识模糊，自觉接受监督意识差，错误地认为“监督是对领导的不信任”、“监督太严不利于激发领导干部的主观能动性，削弱、领导的自主权”等。三是存在着“一手硬，一手软”的现现象，认为企业生产经营是硬指标，党风廉政建设是软任务，企业领导干部忙于上级主管部门下达的经济指标，忽视了党风廉政建设。
　　（二）制度建设不健全，责任制落实不到位
　　实行党风廉政建设责任制规定以来，大多数国有企业认真抓了责任制落实，领导班子成员特别是党政一把手，积极主动的担负起抓党风廉政的重任，带头贯彻执行“一岗双责”，并取得了较好的效果。也有部分企业存在一些问题，认为党风廉政建设责任制主要是党委、纪委的事情，制度由他们定，工作由他们落实，行政一把手责任不到位，不关心此项工作，使党风廉政建设与生产经营之间形成了“隔离带”，导致“谁分管谁负责”，“一岗双责”制度形成虚设。所以制度建设也是原则性、粗线条的、应付上级检查的，缺乏量化的、具体的、可操作性的制度。
　　（三）管理手段陈旧，监督约束乏力
　　现代企业制度的建立没能及时改变原有的企业决策机制、经营方式、管理模式，从企业的管理层设置来看，有的是党政一肩挑，有的是董事长兼总经理，但管理手段陈旧老化，权力仍高度集中在个别人的手里，加上监事会的作用得不到应有发挥，决策一个人拍，用人一句话，花钱一支笔的现象仍然存在，内部管理层董事会、监事会、经理之间未能形成有效的权力制衡机制。内部管理层董事会、监事会、经理之间未能形成有效的权力制衡机制。目前，企业内部负有监督职责的部门不少，有监事会、纪检监察、审计等部门，但由于体制、机制上的缺陷，监督功能弱化。这些部门处在与同级管理系统平行地位，工作受制于“一把手”，所以对“一把手”的监督很难到位。虽然负有监督职责，但都在被监督者的直接领导下工作，弄不好就可能换“位子”，丢“冒子”，甚至丢“饭碗”。所以，这些部门只能对企业内部的下级单位实施监督，而无法监督企业“一把手”。普通员工更是想监督也无法监督，有的企业领导人员缺乏民主意识，在涉及企业经营管理的重大事项方面“暗箱操作”，不征求职工意见或不愿意向职工公开，使职工失去了“知情权”。
　　（四）考核奖惩机制不完善，责任追究不够严格
　　对国有企业党风廉政责任制的贯彻落实情况，缺少定期和比较规范的检查、考核。企业党风廉政建设工作未能与干部任用、绩效管理、安全生产、经济效益等方面挂钩，考核奖惩不及时，不能有效地调动国企党员干部的工作积极性，难以增强国有企业各级党员干部落实党风廉政建设与反腐倡廉责任制的自觉性。在查办党员干部违纪违法案件中，还存在着讲关系、顾情面的现象，查处问题简单从轻，甚至走过场。处理过程大事化小，小事化了。人为放纵了违纪违法行为，助长了腐败之风，客观上造成了责任追究效果的弱化，没有达到查处一人教育一片的目的。
　　
　　二、新时期加强国企廉政建设之建议
　　（一）加强理想信念和思想道德教育，筑牢思想道德防线
　　党风廉政宣传教育是党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要的基础工作。一是健全完善宣传教育机制，要长远有规划，整体有安排，突出教育重点，注重教育实效，从查一阵、抓一阵向制度化、规范化转变。二是充分利用现代媒体、网络、专栏等各种形式和手段，分类别、按层次，不断创新教育方式和方法，加强对国有企业领导干部进行思想教育。三是宣传教育的内容要与时俱进，有针对性，选好切入点，使宣传教育有新意、有力度、有效果。引导企业领导干部认真学习贯彻落实十七大精神，实践“三个代表”重要思想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，提高思想政治素质，增强抵御各种腐蚀的能力，筑起反腐倡廉的思想防线。
　　（二）完善廉政建设工作机制，坚持“一岗双责”
　　党风廉政建设和反腐败斗争，事关党的生死存亡。企业的领导干部，肩负着抓好党风廉政建设和反腐败斗争的重要领导责任。因此，企业各级党政领导班子要按照中央的要求，贯彻落实党风廉政建设责任制。要坚持“一岗双责”，既要对企业的生产经营负责，又要对企业的党风廉政建设负责。要把党风廉政建设任务层层分解，落实到各级经营管理者，像抓生产经营一样认真考核和奖惩。企业党政主要领导要把廉政建设工作作为重要工作抓，用责任制促进企业规范经营，完善规章制度，建立健全廉政建设的领导体制和工作机制。把廉政建设摆到更加突出的位置，企业主要领导要负总责，同时要按照谁主管谁负责的要求，建立领导班子和领导干部抓廉政建设的责任制。纪检监察部门要研究制定加强廉政建设的具体实施意见，并与其他工作一同部署、一同检查、一同落实、一同总结。
　　（三）完善权力制约机制，实现权力合理运行
　　按照现代企业制度的要求，切实加强董事会、经理层和监事会的责权建设，努力使他们真正发挥作用，对企业内部的决策权、执行权、监督权进行合理分解和有效制约，防止权力行使失衡。实际工作中，结合建立现代企业制度的要求，进一步完善权力制衡机制，规范和制约权力合理运行，防止权力异化和腐败。一是引入竞争机制，规范用人权。在用人方面坚持民主集中制，集体决策和依法任免干部，防止个人说了算。把具有相互制约的职责和权力分开，改变既是决策者又是执行者还是监督者和权力格局。对党政一把手和一些关键岗位，如掌管财权、人事权、业务权等岗位上的人员，要建立定期轮岗交流制度，防止因权力集中发生经济、腐败案件。二是完善财务监管机制，推行“阳光管理”，让企业财务管理更加科学规范，使企业财务管理过程阳光、透明是防止腐败、防范企业风险的一道闸门。因此，必须坚持不懈地完善企业财务监管机制。要建立健全企业内部的预算编制和预算管理，通过财务预算控制企业的支出;明确各层经营管理人员和部门的授权范围，绝不允许超越授权的事项和超越授权额度的支出。要健全并严格执行财务支出的审批程序，违反程序的支付要求，财务部门有权拒绝。还要严格执行《会计法》，坚决杜绝企业乱挤乱摊成本，搞两本帐、隐瞒收支、转移资产等会计失真的违法行为。同时，要加强对企业集团及下属企业领导干部的经济责任审计工作，不仅要加强传统意义上的“会计审计”，还要加强对规章制度执行情况的审计，以及早发现企业的隐患和风险。三是健全完善分权制衡机制，防止权力高度集中在一个部门或个别人手中。从制度上明确各职能部门的审批权限，严格审批程序，对重大的投资、经费、特别是大额资金的调配使用，要在职能部门和领导层中实行分权制约，把权力分解成多个层次或几个人共同掌管，形成相互监督制约，防止暗箱操作和收售好处，推行阳光管理。
　　与此同时，企业领导干部要建立健全自我约束机制，通过教育，引导广大领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，以良好的思想素养、高尚的道德品质、强烈的自律意识来约束自己的行为，增强廉洁自律的内在动力。还要增强教育的针对性，有针对性地对领导干部进行党课教育，先进典型的正面教育，反面典型的警示教育。特别是对新任职的企业领导干部，必须与他们进行任职廉政谈话，早提醒，早预防。
　　（四）完善激励和失误追究机制，坚持奖惩并举
　　建立企业领导人重大决策失误追究制度，对国企领导干部从严要求，规范从政行为。凡事由于违法违规等人为因素给企业造成损失的，除追究当事人的责任外，一并追究主管领导责任，做到违法违纪必纠。对于领导班子集体决策失误，造成企业损失的除给予所有班子成员相应处分外，还要加重追究班子主要负责人的责任，避免依“集体决策”的幌子逃避个人责任的行为。同时还要加重对腐败分子的经济处罚力度，提高“腐败成本”，使腐败成为一种高风险、高代价的行为，让搞腐败的人不但在政治上身败名裂，而且在经济上加倍退还，让其不可能利用原有的资源“东山再起”。形成国有企业领导不敢贪，不能贪的惩、防机制。
　　总之，加强国有企业廉政建设除了做好党的方针政策、法律法规、职业道德以及人生观价值观的宣传教育外，还必须强化企业内部监督、制度建设以及建立有效的工作机制。不断完善国有企业的反腐败体制和机制，在源头上预防腐败问题的发生，只有这样，才能有效约束企业领导层在经营管理过程中的行为，达到预防腐败和各类违法行为发生的目的。□