财政支持“三农”新机制探索|2018三农政策扶持项目

　　农村财政是公共财政的重要组成部分，作为政府履行职能的物质基础和宏观调控的政策手段，肩负着支持新农村建设的重要职责。近年来，山东济宁嘉祥县在新农村建设方面，积极研究和探索财政支持“三农”的新机制、新办法，提出了“加大转移、通力合作、明确标准、封闭运行、政策支持、抓住重点”的六项具体措施。不断提高农村财政规范化、精细化管理水平，大力调整财政支出结构，认真落实各项支农惠农政策，改善了农业生产条件，增加了农民收入，促进了农业和农村经济的较快发展。
　　一、近几年嘉祥县新农村建设的基本情况
　　近几年来，嘉祥县立足经济欠发达的实际，牢牢把握全省“扶持县”、全市“试验区”的历史机遇，始终把“三农”工作作为重中之重，着力解决农民增收和水路电医学等问题，在新农村建设上迈出了坚实的一步。新修柏油路1400多公里，投运农村客运车辆150多辆，实现了村村通路、通客车；新建农村集中供水站52处，实现了村村通自来水；架设光缆线路800余公里，村村通上了有线电视；2005年在全省30个欠发达县率先实行了新型农村合作医疗，农民参合率达到82%。实施了“三进工程”，一是工业进区，规范发展了石雕、石材、木材加工等10个乡镇特色产业集群区；二是农业进园，扶持发展了190多家农业龙头企业，组建农村合作经济组织110个，创办农业示范园区53处；三是农民进城，坚持三大板块（旧城、新城、园区）统一整合、梯次推进。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持“示范引导、政府扶持、农民自愿、量力而行”的原则，以“构建产业新格局、打造乡村新面貌、培育造就新农民、建立完善新体制、创建乡村好班子”为总抓手，以村庄整治为切入点，以加大投入为保障，因地制宜，稳步推进，力争全县农村总体上达到建设小康社会主要指标所确定的水平，努力建设富裕、和谐、文明的社会主义新农村。
　　二、嘉祥县财政支持新农村建设的常规做法
　　在新农村建设中，财政部门主要负责组织调度、保障和监督管理县级补助资金，参与制定补助资金使用和管理办法，按照各项工程项目的进度拨付补助资金等方面的工作。
　　（一）通过调整财政支出结构，加大对“三农”的支持力度
　　按照“财政支农资金增量高于上年、预算内用于农村建设资金的比重高于上年、其中直接用于改善农村生产生活条件的资金高于上年”的要求，今年安排“三农”方面的资金投入4811万元，比去年增加了848万元；县级财政预算内安排用于农村建设的资金比重为12.02%，高于去年的11.19%；直接用于改善农村生产生活条件的资金为382万元，比去年增加了165万元。县财政安排专项用于新农村“十项工程”建设资金2514.4万元，占“三农”资金总额的52.26%。
　　（二）通过“边争取、边建设，先建设、后争取”的方式，认真实施好重点项目
　　近年来，在“新型农村合作医疗”制度建立确定为全省试点后，全县上下积极行动起来，全力以赴做好新型农村合作医疗的试点工作。为了解决农村居民安全饮水问题，实施了“村村通自来水”工程，争取到省、市扶持资金1155万元；同时，还实施了“村村通柏油路”、农村现代远程教育网络建设等项工程。
　　（三）通过财政资金的“引子”作用，扩大新农村建设的资金投入
　　嘉祥县财政经济状况虽然实现了基本好转，但财政支撑能力仍然较弱。为了增加新农村建设的资金投入，我们积极发挥财政资金的“引子”作用，继续实行“通过上级支持一点、本级财政安排一点、社会各界筹集一点”的做法，搞好农村各项基础设施建设，有力地推动了全县新农村的建设。
　　（四）发挥财政部门在新农村建设中的导向作用，充分利用财政补贴政策引导投资方向
　　在“村村通自来水”项目建设上，制定了“每建一处集中供水站，奖励财政资金3—5万元”的政策，吸纳企业投资1670万元；在“一池三改”工程建设上，制定了“每建成一个沼气池，奖励财政资金900元”的政策，引导农民投入到“一池三改”的建设资金均在1000元以上。通过资金政策引导，有力的加快了新农村建设的步伐。
　　（五）发挥财政部门在新农村建设中的带头作用，推动新农村建设更快更好的发展
　　在今年实施的“十项工程”建设中，财政部门配合组织部承办的“村干部工资统一打卡发放”工作，配合民政部门承办的“五保供养经费纳入财政预算”事项，也正式运作；配合民政部门承办的 “乡镇敬老院的改造”任务，其维修改造资金247.9万元已全部落实到位。目前，财政部门所承办的各项事项运作良好，受到了定职村干部和五保老人的普遍欢迎。
　　（六）发挥财政部门在新农村建设中的调节作用，整合更多的财政性资金支持新农村建设
　　将预算内、预算外、农村税费改革转移支付、上级专款等用于支持“三农”的资金整合一部分，专项用于新农村建设的重点项目；按照上级的政策，积极筹集资金，落实好财政配套资金，今年用于新农合补助的县级配套资金为538万元，比去年增加481万元。财政部门的调节作用，有力的推进了农村重点项目建设。
　　三、财政支持新农村建设中存在的制约因素
　　财政在支持新农村建设中虽然发挥了重大作用，取得了明显成效，但在实际工作中还存在着一些制约因素，主要表现为：
　　（一）财政支撑能力较弱
　　嘉祥县是全省经济欠发达县，财政支撑能力不强，尤其是乡镇自身财力严重不足，即使加上上级转移支付补助，就目前的工资标准，也仅仅是吃饭型财政；去年全县财政“三农”投入达到3963万元，在全县总财力的11.32%，如果扣除工资性支出，本级财政对“三农”的投入十分有限。
　　（二）扶持政策措施滞后
　　一是财政支持新农村建设还没有制定出一套比较完整、系统的政策措施，财政支持的重点不明确，难以形成上下结合、配套联动的投入机制。二是已经出台的新农村建设扶持政策还没有正式兑现。
　　（三）乡村债务包袱沉重
　　村级债务的存在，严重影响了村级基层组织的正常运转，债务包袱不卸下来，新农村建设同样难以起步。据调查统计，截止到2004年乡村债务总额达到33813万元，其中乡级债务为27392万元，村级债务为6421万元。由于债务形成的过程是长期的、情况是复杂的，化解乡村债务需要一个过程，缺乏相关的政策支持，化解难度更大。另外，农业税取消后，村级自有收入不多，“一事一议”筹资筹劳程序繁琐，村级公益事业发展缓慢。由于乡村没有经济实力、债务包袱沉重、化解难度大，直接影响了乡村两级建设新农村的积极性。