舆论和谣言的区别【浅析微博舆论对公共决策的影响】

　　摘 要：微博作为一种新的传媒载体在现实生活中发挥了重要作用。本文以微博舆论特点为切入点，重点分析了其对公共决策的影响，以期更好地利用微博平台促进我国的公共决策的良性发展。
　　关键词：微博 舆论 公共决策
　　微博已成为重要的社会力量并得到广泛的关注, 微博的出现改变了传统舆论的形成方式。自2010年微博开始参与 “两会”报道到江西宜黄拆迁风波、钱云会事件、7.23动车事件，更多草根的“闲言碎语”从微博中发出声音，更为微小的声音在“围观”中不断集聚力量，微博舆论正考验着政府危机应对能力与执政智慧。
　　一、微博舆论的内涵及特点
　　微博舆论属于舆论的一种，主要反应的是网民们以微博为传播载体而对社会生活领域以及社会公共事务所给出的意见、态度、情绪等的公开表达。而这种舆论由于是通过微博这个特殊的传播载体所形成的，因此呈现出和传统的舆论所不一样的特点和态势。微博舆论具有如下特点：
　　（1）“把关人”理论的削弱
　　理论认为，群体传播中存在着一些‘把关人’，只有符合群体规范或把关人价值标准的信息内容才能进入传播的渠道。当“把关人”理论进入新闻学时，他的意义就在于大众传播媒介和传播者根据自己的立场、方针和价值标准进行的对信息有目的的取舍和加工的活动。
　　网络媒体特别是微博的兴起大大的削弱了“把关人”效应。微博的信息来源主要是靠用户的采集和发布，虽然用户自身也存在着“把关”活动，但在每个人都是记者，每个人都享有传播权的情况下，由于每个人的思维方式、价值标准都不尽相同，从宏观方面看，政治、经济等意识形态对微博信息的影响就被冲淡了。有时，重大突发事件的发生，传统媒体往往需要经过宣传部及其他部门的层层审批才能发布消息，甚至各家媒体只能发布统一规定的通稿。而在微博上用户早已通过发布——转发的形式将此事渲染得沸沸扬扬。因此在微博中，用户自身的媒介素养、道德意识的重要性不言而喻，提高自身把关能力和个人媒介素养就显得尤为迫切。
　　（2）“议程设置”理论的改变
　　“议程设置”理论最早见于传播学家马尔科姆·麦肯姆斯在《舆论季刊》一篇论文名为《大众传播的议程设置功能》的论文里提出的。他们认为：大众传播具有一种为公众设置‘议事日程’的功能，传播的新闻报道和信息传达活动以赋予各种‘议题’不同程度的显著性的方式，影响着人们对周围世界‘大事’及其的判断。但伯纳德·科恩则认为，议程设置理论可以告诉人们“想什么”(what to think about)却不能告诉人们“怎样想”(what to think)。
　　微博的出现改变了议程设置的方式，使得传统媒介的议程设置能力不像原来那样强大。微博能够通过统计关键字的重复频率，整合出正在被热议的话题，这个话题是由微博的广大用户——即公众自主决定。公众对现实有着自己的认知和思考，越多的公众讨论某一话题，它就可能被放置到首页的标签上，成为实时热议话题，吸引更多的公众参与到话题讨论中，从而完成了议程设置。
　　（3）新型“意见领袖”的形成
　　在微博上，有这样一类人，他们本身只是普通公民，但通过发布公共事件引起了公众注意，通过自己的意见传播来影响他人意见的形成，在微博上引导舆论。
　　通常微博中的“意见领袖”有两类：一类是其本身即是公共事件的当事人或利益相关人。如复旦博士对父亲遭强拆致死事件在微博上的控诉等。另一类则并非公共事件的当事人，只是因转发或对公共事件做出评论，评论具有感染性和煽动性，因此成为舆论的引导者。如李鸿忠抢记者录音笔事件，是由闾丘露薇等人在新浪微博爆出后才广受关注等等。
　　二、微博舆论对公共决策的影响
　　（一）微博舆论促进公共决策民主化
　　互联网作为一种民主的传播平台，在推动国家民主化进程中有不可低估的作用。在微博上，不管是政府官员、名家明星还是普通公众，都可以平等的就公共问题展开讨论，尽管这种平等是虚拟的，但有利于政府吸取最真实新鲜的民众意愿，使政府与公众在公共决策问题上实现良性互动。[1]自2010年微博兴起以来，越来越多的政府部门和政府官员开通微博，希望通过这种无遮掩的沟通方式了解民生，进行政府与公众、官与民的直接沟通，倾听民意。
　　（二）微博舆论促进公共决策的科学化
　　信息是公共决策的基础，是联系公共决策主体即政府与决策客体即客观事务的纽带，科学的决策需要高质量的信息作保证，在不能获得足够有效信息的情况下，人们的决策行为难以产生最优选择。[2]有人认为微博在盛行的同时，给我们带来了许多碎片信息甚至是无用信息。但正是对这些从各个角度各个方面集合起来的碎片信息去伪存真，才使得政府能够收集到更为真实和准确的信息。由于微博信息传递渠道多元化，使得信息决策中间层级的功能被网络代替，消除了信息源于决策层之间不必要的环节，确保政府能够获得更多的第一手资料，这样有利于减少在信息传递过程中的信息失真现象。
　　随着微博舆论的作用日益凸显，越来越多的专家、学者和社会名人开始使用微博，并得到网民的热烈追捧。这既增强了微博问政的力度和广度，也对政府的决策能力、沟通能力、处置能力乃至公共治理能力提出了新的考验。2010年在众多社会公共事件处置过程中，政府的执政能力得到了提升。各级政府官员对微博舆论越来越重视，也更加愿意、更有耐心地听取来自群众、来自网络的声音，从而使政府决策行为更加科学、合理，在不知不觉中推动了政府改革与民主政治的进程。[3]同时我们也可以从微博的蓬勃发展中，发现政府管理媒体的理念从“以堵为主导”向“以疏为主导”转变的痕迹。
　　此外,微博的出现还可以降低相关部门以往可能存在的欺上瞒下的行为，上级部门更能掌握下级的实际情况，降低了上下级之间的信息不对称，更加有利于社会的治理。同时微博在一定程度上拓宽了自下而上的表达基层民意的渠道，这对中国的“上情下达”来说显得更加弥足珍贵。
　　参考文献:
　　[1]石路：《政府公共决策与公民参与》，社会科学文献出版社，2009年版，第10页。
　　[2]吴元其、周业柱《公共决策体制与政策分析》，北京：国际行政学院出版社，2003年版，第98页。
　　[3]李枫：“网络环境下公民参与公共决策的行为失范及对策研究”，电子科技大学，硕士学位论文。
　　作者简介：何望（1972.10-），男，重庆垫江人， 本科学历，重庆垫江广播电视台总编辑、新闻部主任，重庆市电视艺术家协会会员，垫江县知识分子联谊会理事，垫江县作家协会、摄影家协会会员，首届垫江十大杰出青年，研究方向：新闻学。