西部社区教育发展的实践与探索|社区教育国内外发展现状

　　摘要：21世纪，教育发展的一个重要趋势是终身教育。社区教育是形成全面学习、终身学习的学习型社会的主要载体，是终身教育的基本形态和根本保证，更是社会发展和时代变革的产物。本文以重庆市渝中区、成都市青羊区的社区教育现阶段的发展现状和特色为线索，通过对其在社区教育实践过程中的先进的经验和成果的分析，提出对社区教育工作的四种创新模式。
　　关键词：学习型社区 社区教育 创新模式
　　在教育大众化、社会化和终身化是当今国际教育的主要潮流的背景下，开展社区教育已是构建终身学习体系、促进人的全面发展的需要。20多年的社区教育研究与实践表明，社区教育是社区建设的一项基础性工作，具有先导性和全局性的作用，是社区可持续发展的核心因素。重庆市和成都市社区教育在经过多年的工作实践和探索过程中不断创新，取得了显著的成绩。
　　一、现状
　　在2000年10月成都市和重庆市同时被国家教育部确定为“全国社区教育实验区”。经过几年的实践与研究，重庆和成都市的社区教育工作根据自身的发展需求取得了良好的成效。
　　四川省成都市青羊区社区教育工作始于1987年，2000年承担了“构建区域性终身教育体系，推进学习化社区建设，提高全体成员素质”的实验课题。2008年被教育部授予全国社区教育示范区荣誉称号。青羊区的社区教育在全国范围内起步早、起点高，有良好的基础，有丰富的经验。青羊区的社区教育从最早的“学校、家庭、社会三结合教育模式”，发展为“以构建终身教育体系，建立学习化社会为目标的具有青羊特色的社区教育模式”，他们在短时期内已迈向了全国前列。
　　重庆市渝中区于2001年12月，《整合学校教育资源，全面推进社区教育的实验研究》被评为全国社区教育示范项目。在社区教育指导委员会领导下，他们坚持创新实践，内涵发展，不断健全“三级”管理体制、狠抓“两个”保障机制、突出“一个”重点、整合“三方”资源、“五措”并举，形成了“政府统筹，各方配合，广泛参与”具有渝中特色的社区教育格局，在全市社区教育工作中发挥了良好的示范和辐射作用。
　　二、发展社区教育的途径探索
　　1.切实加强领导，完善三级网络，不断优化社区教育运行机制
　　在推进社区教育的实践过程中，成都市青羊区和重庆市渝中区严格按照“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、居民广泛参与”的工作方针，进一步完善社区教育三级管理网络，切实做到上下结合、条块结合、点面结合、相互协调、密切配合。认真落实以区委、区政府有关领导为主任，由区级有关部门负责同志为成员的社区教育工作指导委员会的职责，进一步加强对社区教育工作的领导。各街道充分发挥以分管领导为主任，辖区有关单位及居委会负责同志为成员的社区教育领导小组的作用，积极整合辖区内各种教育资源。各居委会进一步巩固以居委会主任为组长，社区志愿者和骨干为成员的社区教育工作小组，认真制订年度工作计划，推动区域内社区教育工作不断向前发展。
　　2.规范管理，制定社区教育的一系列规章制度
　　为了使社区教育各项工作规范化操作，成都市青羊区和重庆市渝中区，制定了一系列相应的规章制度。如青羊区委、区政府先后制定《青羊区创建学习型城区实施方案》、《青羊区创建学习型城区评估标准》、《创建学习型单位、企业、社区基本要求》、《学习型楼院评估细则》等。通过青羊区近三年的建设和创新，全区现已拥有一套包括20多个规章制度在内，较成熟完善的制度体系，并编印成了两本《青羊区社区教育制度汇编》，逐步把社区教育工作引向了制度化、规范化的轨道。
　　3.提高素质，加强社区教育骨干队伍建设
　　成都市青羊区委、区政府十分重视对干部的培训，通过多种方式提高干部的理论水平和组织协调能力。同时，还在每两年一次的优秀教育工作者评比表彰中，为社区教育工作人员单列指标。在教师职称评比中，破例为社教专职干部和老师评定相应职称。目前青羊区已建立了一支稳定的，热爱社区教育工作并有一定业务能力的社区教育专职骨干队伍。
　　重庆市渝中区也着力强化两支队伍建设，提高社区教育人才队伍素质。每年从各中小学选派具有较为丰富教育教学经验的教师到街道担任社区教育辅导员，具体组织、参与和指导社区教育工作。逐渐在建立健全了社区教育辅导员选派、培训、考核、评价、奖励等制度，极大提高了社区教育辅导员队伍的工作积极性。同时，邀请专家举办专题讲座和技能培训，不断提高他们社区教育的理论水平和实践能力。
　　4.利用资源，社区教育活动丰富多彩
　　青羊区各街道（乡）充分利用有利条件，聘请了一批热心教育并有一定教育能力的人员，如离退休干部、退休教师、老红军、英模人物、园艺师、军人等作为校外辅导员。将辖区内的工厂、部队、革命遗址、科研机构、体育场馆、艺术团体以及府南河绿化带、青羊戒毒所等作为社区教育的活动场所，建立了100多个校外活动基地，开展了丰富多彩的活动，吸引了越来越多的群众参与。群众在活动中受到教育，提高素质，进而产生更高的学习需求。
　　渝中区全面开放区域社会教育资源，实现社区教育资源的共享共用，在不断探索向社会开放的有效方式和途径中形成了一套行之有效的工作办法。如区级各部门与社会单位，主动将内部科普基地、学习室、图书室、运动场馆等无偿提供给社区，为市民学习提供服务。
　　5.立足实际，为弱势群体排忧解难
　　近几年来，由于企业改革进入攻坚阶段，下岗职工增多，困难家庭扩大成为一种客观现实。青羊区区委、区政府在认真调查的基础上就明确提出了“决不让我区任何一个适龄青少年在九年义务教育期间因经济困难辍学”的响亮口号，区四套班子领导带头，每人资助一名贫困生，各街（乡）、部门积极响应，社会各界广泛参与，开展了“爱心助学”大行动。这两年又进一步扩大到对贫困家庭子女升入大、中专学校经费的资助，解决了下岗职工和低收入家庭的具体困难。
　　目前渝中区日均流动人口30万人次，进城务工农民工是这些流动人口中的主力军，他们广泛分布在各行各业，是城市建设的重要力量。其特点：居住分散、劳动时间长；文化水平较低，法律意识淡薄；工作不稳定，收入低，生活困难。针对这一现状，渝中区以提升低文化流动人员文化素质为最终目标，开展了渝中区“低文化流动人员扫盲培训实验项目”，基本上形成了符合低文化流动人员实际和成人学习特点的培训模式。
　　三、社区教育经验与成果
　　1.社区教育委员会办公室、社区学院成为独立编制的法人单位
　　为了保证社区教育工作的顺利开展，成都市青羊区不断完善机构，加强队伍和实体建设。在2004年9月机构改革中，区委、区政府把区社区教育委员会办公室单列为区教育局直属的事业法人单位，编制17人，这是成都市青羊社区教育组织建设的一个创举，保证了社区教育工作的顺利开展。
　　2.形成了政府投入为主、多渠道结合、公益和市场互补的社区教育经费保障和运行机制
　　社区教育的经费投入模式长期以来一直成为困扰各地开展社区教育的瓶颈问题。成都市青羊区和重庆市渝中区在实践和探索过程中，形成了三种方式：政府投入为主的方式；社会、企业、单位共同筹集方式；公益行为与市场运作相结合的方式。实践表明，以政府财政性社教经费按足额划拨到位、全面拓展社会力量筹资、市场化手段创收等方式加强经费保障，能取得明显实效，确保工作正常、有序地开展。现在，经费已不再是困扰社区教育的一个主要问题。
　　3.广纳贤才，建设社区教育师资和志愿者队伍，使其成为社区教育主力军
　　队伍建设是开展社区教育的基础和保证，为此，成都市青羊区和重庆渝中区，狠抓了两支队伍建设：一方面，通过以会代培、评职选模，推典型、促后进，抓思想的统一，抓认识的提高，把街乡领导、社教专干和居委会干部的观念与行为统一到工作的全面推动与深化发展上来，狠抓了专职干部队伍的建设；另一方面，通过社区教育资源调查，摸清了社区人力资源基本情况，采取了招募社区教育志愿者，聘请专家，学者等多种形式，组织各专业领域的教授、职业规划辅导师、艺术家，医生、烹饪师以及其他行业的专家技师，组建了教育专家顾问团、社区教育讲师团、社区志愿者服务队。
　　4.社区教育工作站将社区教育的触角伸到了居民身边，体现社区教育立足社区、服务居民的特点
　　在推进社区教育阵地建设中，成都市青羊区注重加强居委会的社区教育工作站配套建设，真正体现社区教育要立足社区、服务居民。2006年成都市青羊区新型社区建设中提出了“六站一室”进社区，在全国第一个将社区教育工作站纳入社区配套建设。
　　四、创新模式
　　1.教育理念的创新
　　建立社区学院努力避开传统教育的弊端，首先在教育理念上具备了本身鲜明的个性和特点。青羊社区学院的教育理念是“使教育成为人人、处处、时时都能享用的财富，立足社区，服务社区，满足社区经济建设和社会发展对各类人才的广泛需求，让社区中的每位成员都能卓有成效地生活”。
　　2.办学模式的创新
　　办学模式的创新为学校跨越式发展奠定了基础，为社区教育教学改革提供了广阔的空间。为此，青羊社区学院提出了超市化办学模式，即学院通过开展学历教育、非学历教育、非正式教育，对社区居民进行文化性、职业性、专业性的社区教育培训活动，形成集区域高等教育、成人教育、职业教育为一体的新型超市化大教育模式。这种模式的提出源于社区教育对象的广泛性。
　　3.培训品牌的创新
　　重庆渝中区和成都青羊区根据社区人群的特点施教，创造出的各种教育培训方式成为社区教育的一大景观，并形成了各自的品牌。如成都青羊区社区学院举办的“青羊学习月”，从2004年起开始举办，邀请知名专家担任评委，每期一个主题，使社区居民的潜能在比赛中激发。着力打造的“一街一品”则充分挖掘各街道的特色，极大丰富了社区居民业余文化生活。
　　4.课程建设的创新
　　社区教育是一种崭新的教育，重庆渝中区和成都青羊区都在开发适合各区域特点的本土课程。重庆渝中区课程开发已经形成了完整的体系，其课程对象以外来务工人员为主，重点关注弱势群体，除了部分以技能培训方式呈现外，大部分是以解决工作生活中的实际问题为价值取向。成都青羊区社区学院建立了课程开发、推广、实施、后期服务的四大运作系统，并组建起课程推广团队，通过不断筛选、更新、完善，形成市场反响好的特色课程。
　　参考文献：
　　[1]吴遵民.现代中国终身教育论[M].上海教育出版社，2003.
　　[2]李玉波，韩昆仑.西部社区教育中环境教育的开展[J].白城师范学院学报，2008，（6）.