【乡村旅游发展中的政府行为研究】 乡村旅游发展研究论文

　　摘要：以皋兰县什川镇乡村旅游打造为个案，通过详细深入的田野调查，对当地基层政府在乡村旅游发展的作为进行陈述和分析，以期有一定借鉴意义。 　　关键词：基层政府；行政作为；乡村旅游发展
　　
　　近年来，甘肃省皋兰县什川镇以著名的古梨园为依托，大力发展乡村生态休闲旅游。这里的乡村旅游地是嫁接于开放社区中，当地居民与旅游地彼此之间相互依存，是依托乡村生态环境开发的开放式乡村旅游地。开放型乡村旅游地由于更加充分考虑了当地居民的参与，全民共享旅游发展带来的收益，是解决“三农”问题较为有效的方法，符合“建设社会主义新农村”的要求，属于我国在发展乡村旅游中的主导模式。如何保持乡村旅游发展的可持续性，基层政府的行政作为效果如何，带着这些问题，自2006年，西北师范大学旅游学院连续两年组织了名为“陇原物华”的社会实践小分队，对甘肃省兰州市皋兰县什川镇进行了乡村旅游发展相关问题的调查研究。小分队由专业指导老师高亚芳副教授带队，对旅游经营者、投资者、旅游管理部门和各类游客等进行了全方位的问卷调查和访谈，在调查过程中，发放调查问卷累计355份，问卷回收及有效率近91%。
　　
　　1对什川镇政府行为的调研研究
　　
　　什川镇政府借鉴国内外经验，采用节会型旅游模式，大力发展什川旅游，带动什川经济发展。他们的一系列行政作为对旅游发展有举足轻重的影响，调查中发现，下列三大举措具有对当地乡村旅游发展生死攸关的决定意义。
　　1．1“梨花会”――政府主导的节会型旅游发展模式
　　1.1.1举办“梨花会”，带动当地乡村旅游发展。自2003年以来，再当地政府的大力扶持下，由县人民政府和兰州市旅游局联合主办的“兰州什川之春”旅游节连续七年取得圆满成功。2003至2007年，全年接待游客数量在不断增长，年均接待游客数量达到约45万人次，旅游业收入也不断增长，年均总收入达到870万元，客源市场逐步由以兰州、白银为主向周边县区扩展。旅游规模接待点由2003年的6、7家最高增长到2006年的39家，农家乐接待点近百个。2005、06年什川镇经营户旅游总收入分别达到875、855万元。可以看出，在当地基层政府的正确引导下，什川镇乡村旅游项目在不断丰富，总收入也在逐年增加，总体呈现较好的发展势头。
　　1.1.2该模式在旅游发展中存在的一些问题。“梨花会”带动当地旅游经济发展的同时也出现了一些问题，调查表明：该乡村社区旅游发展中的主要问题是“大规模扩张，低水平发展”的状态，缺乏特色、乡村氛围商业化与环境污染等。在旅游发展过程中，由于农户、经营者和基层管理部门利益不同，政府的行为往往得不到理解，一些管制措施还得到经营者的排斥，甚至抵制，相关利益主体之间的矛盾日渐显露。
　　1．2修建上车村民俗文化街――政府规划行为
　　2005年，什川镇政府旅游主管部门开始组织专业人员规划什川镇上车村民俗文化街，政府部门旨在通过修建民俗文化街完善什川镇当地旅游的多样性，协调性，民俗文化街的修建队什川镇旅游发展具有深远意义，它表现在：①有利于当地民俗文化的传承，对保护当地的民俗文化具有积极作用。②有利于当地政府部门针对旅游发展招商引资，建设旅游型小城镇。③有利于发展特色农业产品的多样性，形成规模化产业链。政府部门这一举措对改变农民农业单一化增收模式有积极促进作用，其目的最终是为了建设新农村，发展新经济，最终促进农民增收。④丰富新农村建设内容，促进社会主义新农村建设。
　　2007年上半年，上车村民俗文化街开始按照规划修建，当地村民和经营者对该项目的理解度如何呢？
　　
　　从表１中不难看出，大部分人还是支持民俗文化街的修建，有28%的人表现出不满和抱怨。调查表明，表示出不理解的这部分人，主要分布在修建区附近，抱怨的原因主要是要整改自家房屋，或施工影响自己生活和正常经营。这其中，政府部门对着眼于大局，促进当地旅游走上可持续发展的道路的宣传工作不足也是主要原因。支持的理由主要有两个：①增加旅游项目，可以招揽更多的游客，更好地带动经营者的增加经济收入。②文化街的修建不会很深程度的影响其生活状况，反而美化了生活环境。
　　基于农户与经营者关注自身的和眼前的经济利益的基本心态和行为，政府一定要加强对当地人民发展旅游过程中的宣传教育和组织领导工作。
　　1．3征收乡村旅游景区停车费--政府的利益的再分配行为
　　什川镇几年来的乡村旅游发展，基层政府为此投入巨大。最初的投入纯属“政绩资本”的注入，是扶持性和诱发性投资，政府并未索取经济回报。但随着投入的增加，乡村旅游业迅速发展，农户和经营者收入逐年增长，旅游业的经济回报开始凸显。同时，随着兰州周边乡村旅游多元发展的竞争格局出现，什川镇政府面临可持续乡村旅游发展的再投入压力也不断增大，旅游业经济利益在不同主体中的再分配问题浮出水面。2007年新的旅游旺季到来之时，什川镇政府通过统一的收费站，利用收取停车费的办法（20座以上每辆20元、10座以下每辆5元），来切得乡村旅游经济的一块蛋糕。
　　1．3.1有利方面：合理利用征收费用，用于景区各方面建设。①基础设施的建设。据调查，什川镇每年投入基础设施建设的费用超过一百万。同时，当地乡村旅游业发展中不断出现的新问题也需要投入更多的资金去解决；②什川周边的道路维护。经过对当地游客的调查，游客反映较多的一个问题就是周边地区到目的地的道路问题，这方面的资金投入，是政府发展旅游的长远之举。③保护古梨树。“华夏第一古梨园”的乡村生态资源特色是什川发展旅游的资源依托。什川镇树龄超过三百年以上的古梨树达到近10 000棵，古梨树的保护和当地空气质量的治理是当地旅游发展的基本保障。如果什川乡村旅游走先污染，后治理的老路，那代价一定是惨痛的。但随着什川旅游发展，游客数量在不断增长，（如表三），由此带来的环境问题、资源掠夺使用问题也越来越多。征收停车费费的行为一方面限制了游客的数量，缓解了环境承载的压力，使脆弱的生态环境一定程度上得到了保护。另一方面，增加了古梨树保护的费用，这也是政府旅游主管部门的长远之计。
　　1．3.2存在的问题：旅游经营主体和游客的认同度低（见表２），造成了游客锐减，引起了经营户的强烈反对。
　　
　　调查表明：①非旅游经营农户多为对这一政府举措报无所谓态度，说明政府这一举措并没有深层次的影响到他们眼前的生活状况。②旅游经营者对政府这一行为坚持反对态度，原因很简单，政府部门征收停车费影响了客源，一定程度上减少了游客数量，另外，大部分经营者认为他们要赚的钱，被政府部门“赚”去了。
　　对于征收停车费的问题，如何才能实现政府和当地旅游经营者的利益共享，互动共赢，是当地政府必须要面对的难题，也是什川乡村旅游发展的一定要解决的问题。
　　
　　2 基于新农村建设的乡村旅游发展中的政府基本作为
　　
　　以上调查资料显示：乡村旅游发展过程中，政府的引导、扶持和管制是极为重要的，但如何扶持和管制，如何兼顾乡村旅游各主体的利益，政府的作为直接影响旅游业的发展规模、速度和可持续性。所以，政府部门应该从建设社会主义新农村的认识高度，明确自身在旅游发展活动中的行政作为，为促进乡村旅游的可持续发展做好裁判员和服务员。
　　2.1提高对发展乡村旅游价值的再认识，切实加强组织引导工作
　　政府部门应该从建设社会主义新农村的高度，进一步提高对发展乡村旅游重要意义和作用的认识。要明确自己在社会主义新农村建设中的职责和任务，紧紧围绕如何把发展旅游与解决“三农”问题相结合，切实加强乡村旅游发展的组织引导，通过大力发展乡村旅游，来带动农村经济社会发展，推动农业结构调整，不断提高农民的收入水平，促进新农村建设。
　　2．2对当地乡村旅游进行精心规划
　　制定规划是发展乡村旅游最基础和最重要的工作，规划的好坏直接决定着近期乡村旅游的发展水平以及未来和长远目标的实现，因此，政府主管旅游部门必须聘请资质部门做好乡村旅游发展规划，因地制宜、发挥特色，完善乡村旅游要素配置，满足旅游市场需求。
　　2.3打造乡村旅游吸引力
　　乡村旅游发展的核心是吸引。因此打造有生命力的乡村旅游吸引物是政府主导和引导的重点工作。首先要建立健全规范的乡村旅游接待服务体系，不断完善和配套食、住、行、游、购、娱六大要素，提高乡村旅游的综合服务质量和水平。其次要注重突出乡村自然景观的优势，用独特的田园风光、山水景观等乡村生态旅游吸引物来满足游客审美、休闲的需求。第三，应该挖掘乡村的传统文化优势，包装具有特色的传统乡土工艺技术，展示现代农业的科技水平，使游客在乡村旅游过程中，获得更多的历史知识、农业知识、现代科技知识，满足精神享受的需求。将地方的风情、习俗、建筑、服饰、饮食、歌舞乃至旅游活动的设计等方面组合在一起，满足游客感受、参与和体验的要求，提高乡村旅游的吸引力。
　　2.4加强对旅游从业者的培训工作
　　加快乡村旅游的发展，不仅需要加强旅游“硬件”设施的建设，也需要不断提升旅游“软件”服务的质量。要从接待设施、接待条件、卫生状况和接待能力等多个方面规范农户家庭的接待服务标准，并加强评审检查工作。要加强乡村旅游经营管理、服务人员的能力培训工作，同时要十分重视对村民的文化教育和文明素质的提高的培训和培养，增强村民的文明意识和开放意识，培养文明的生活方式、行为方式，促进乡村精神文明的建设。营造文明、和谐、有序的旅游环境。
　　2.5加强乡村旅游的宣传促销工作
　　由于乡村旅游刚刚兴起，知名度还不够高，宣传促销也多为自发和分散的行为，因此，需要政府部门主导的乡村旅游的宣传促销工作。政府应根据客源市场和旅游活动的变化情况，特别是结合“假日旅游”的规律和特点，找准目标市场，有组织有重点地进行宣传促销；要充分借助媒体、现代信息技术和各种影视制作等传播途径，营造“口碑效应”，加大宣传促销的深度、广度和力度不断提高乡村旅游产品的知名度和市场占有率。
　　2.6创新当地乡村旅游的可持续发展的管理手段
　　政府部门要深入研究乡村的资源、环境的承载能力，不断创新保护和开发并重的管理措施。通过加强自然村、农居、房前屋后的绿化和美化，加强卫生和保洁的各项工作，对已经遭到损坏的自然环境要进行恢复和治理力度，努力营造优美的自然景色和田园风光；要积极借鉴乡村旅游开发建设的成功经验，尽快培育一批不同资源特色、不同类型、广受游客欢迎的乡村旅游示范点，积极探索适应各地特色的乡村旅游发展模式，推动乡村旅游的全面发展，为社会主义新农村建设做出应有的贡献。
　　该研究系高亚芳主持的西北师范大学三期知识创新工程《基于新农村建设的甘肃乡村旅游开发创新研究》和阮金鹏主持的2006年西北师范大学大学生科研资助金�目之阶段性成果。
　　
　　参考文献
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