广东地税：以业务驱动构建ＢＩ_国税地税机构合并构建

　　“建设全省地方税收数据处理中心，建立税收数据仓库系统，实现对税收数据的综合分析解读和加工处理，逐步健全和完善税收征管信息系统的运行管理体系。”2001年，广东省地方税务局在全国率先启动地税领域“大集中”信息化工程。在经过为期10个月的项目咨询论证后，以上这段话作为重要的项目目标被写入“大集中”信息化工程整体规划当中。
　　2006年3月，随着“大集中”信息化工程的稳步推进，广东省地税局在实施“大集中”信息化工程的整体框架下提出了建设税收分析系统。
　　
　　回应挑战信息攻坚战的动力线
　　
　　如果拉长时间线索，把广东地税“大集中”信息化工程和由此产生的变化放入一个大的坐标体系中观察，其内在推演的逻辑是“挑战一回应”，这种结构形成了广东地税信息化建设的动力体系。项目整体规划如此，15个子系统的建设也无一例外。
　　2006年启动的税收分析系统正是在“挑战一回应”的关系框架中展开的。当时广东地税面对的局面是：大集中生产系统的上线与完善，奠定了全省业务规范和数据集中的基础，大量的征管查数据被收集和集中存放起来，这是一笔宝贵的财富，需要从中发掘出有用的信息转化为知识，这对数据的分析和处理能力提出了更高的要求。准确地说，在这一背景下，对于2006年初的广东地税而言，一些业务难题逐渐凸现。
　　首先是数据大集中和纵向、横向的共享互通问题。广东地税内部存在多个子系统，数据比较分散，需要完成进一步整合。
　　其次，在广东地税内部，无论是业务稽查人员、中层管理者还是决策层，基于商务智能环境下的查询和分析需求十分迫切：一般业务人员每天将面对大量涉税事项，需要随时对纳税人的详细业务进行处理。中层管理人员则需要对各种相关数据和信息有一个客观及时的了解，帮助其对业务的发展进行分析和监控；而决策层需要更为全面、综合的数据和科学、有效的分析方法。
　　此外，与广东地税整体高度信息化不相匹配的是，大量报表和查询需要手工完成。而这些报表通过人工完成，效率低下，这是税务部门人力资源极大的浪费。
　　
　　业务驱动保障政务部门IT投资成功率
　　
　　在中国，商务智能已经进入了一个从知到行的阶段。但是不容否认，在商务智能部署及应用领域存在许多失败的案例，原因不一而足。
　　我们分析，一个成功的商务智能部署，业务驱动是关键，对政府职能部门而言，这一点尤其重要。很多失败的数据仓库项目，多是采用一个多维服务器，构建一些cube，然后将以前的查询、报表拿出来形成所谓的需求，把数据放入cube中，前端选用一个报表工具。没有强烈的业务驱动或者业务与IT技术、构架出现脱节，自然也缺少对数据模型应用的要求。
　　从行业角度看，广东地税大集中信息工程是全国地税领域首个省级集中项目，在推进的过程中，我们没有成功模式可以借鉴。因此，税务分析系统以业务驱动作为行动纲领也必然成为广东地税信息化建设的一种自觉。
　　对此，广东地税税务分析系统采用“地税+公司”的开发模式。广东地税方面，以信息中心为龙头，同时集中了各个业务部门骨干参与进来，项目合作开发伙伴则选择了东软公司，全球商务职能领导厂商Business Objects等公司进行技术支持。实际上，“地税+公司”开发模式及其全过程就是发现需求，IT技术和服务进行实时响应的一个过程。
　　通过有效的业务与技术的衔接，我们明确提出洞察力和预测力的应用要求，并对系统作出整体规划，主要包括实现系统查询、微观基本分析和宏观专题分析三个主要功能。其中一期工程主要是搭建数据仓库平台、建设纳税评估子系统和实现基本的查询功能。此外，在“地税+公司”的开发模式下，大量有关业务的问题在项目推进过程中得到有效咨询和解决。
　　
　　整合全球领先厂商　搭建成熟解决方案
　　
　　从技术领域讲，由于税务行业的特殊性，系统建设存在诸多难点。
　　为了实现征管核心数据库、个税数据库、查询数据库以及分布式的多渠道数据库的数据整合，必须保障数据的真实性、完整性、一致性，对ETL工具具有较高的要求；其次是系统性能要求很高。广东地税三年历史约1TB的源数据量，在税控机项目上线后，数据量更是急剧上升。同时并行用户多，广东地税目前约有15000个终端数，系统高峰期的并发数将给系统造成很大的压力。因此，对数据仓库产品平台的性能提出了较高的要求；此外，扩展性要求也成为该系统建设的重要考量指标。一期招标的系统，需要为税收分析系统的长期建设打下坚实的基础。在税收分析系统“统筹规划，分步实施”指导思想下，项目构建必须具备可持续发展性。
　　在认真分析应用系统的架构、业务需求之后，广东地税为整体解决方案的实施整合了一批全球领先的IT厂商，包括Business Objects公司、IBM公司等。在项目整体构架的基础上，选择最适宜且经过市场验证的产品。其中包括IBMDataStage和IBM DB2数据仓库等数据层产品，Essbase等应用层产品，而展示层产品则选用了Business Objects产品套件BusinessObjectsEnterprise XI Release 2、查询分析产品Web Intelligence XI Release 2、报表产品Crystal Reports XIRelease 2等，以期实现通过信息门户把信息进行整合并在统一的平台上进行交付。
　　长远看，整合的意义不止于产品。我们还从这些优秀的企业中获得许多IT经验和方法论，这将对广东地税今后信息化水平的整体提升起到重要作用。
　　
　　基于数据仓库平台深化税收数据利用
　　
　　眼下，广东地税税收分析系统一期工程即将验收，系统已在全省地税推广使用，应用效果显著。
　　税务分析系统一期工程保证了税收数据的真实性、完整性和集中管控。有了统一的商务职能平台，广东地税真正实现了全局纵向、横向的数据共享和互通。这样，不但能实现对全省税务数据进行集中管控，另外，数据的真实性、一致性、完整性为税收分析、决策支持系统的建设提供了基本保证，使税收作为经济“晴雨表”的作用不会产生失真。
　　作为广东地税税务分析一期工程的基本任务，税收业务查询和纳税评估也取得了突破性进展。目前，税收业务查询可实现包括纳税人“一户式”电子档案、“一局式”查询、业务分类查询和固定报表四部分功能。纳税评估方面，通过建立科学、实用的数据分析模型，对纳税人的纳税申报信息、财务信息以及其他各类相关信息进行采集、比对、测算和分析，及时发现纳税人申报资料中存在的逻辑错误和异常情况，全面实时评价、判断纳税人纳税情况的合法性和合理度。已逐步成为广东地税实现“管理加服务”的重要工具。
　　以佛山为例，2007年3月份，佛山地税全面开展纳税评估工作，对全市房地产业、建筑安装业、住宿和餐饮业三个行业进行营业税纳税评估，通过对纳税人的纳税申报数据、财务数据以及企业所得税年度申报等数据，选择了10个指标开展纳税评估，其中通用类指标3个，营业税类指标6个，个人所得税类指标1个，共计对133户疑点纳税人2006年度纳税情况进行分析，并开展质疑约谈，根据评估系统计算结果，最后选定20户疑点较大的纳税人作为核查对象。经过对20户纳税人核查验证，评估系统达到预期目标，很好地反映纳税人存在的问题。
　　广东地税自1994年成立以来，创造了全国地税领域的多项纪录，曾连续13年居全国地税收入首位，收入总量约占全国地税税收收入的七分之一。如今广东地税已成为数据仓库解决方案中的行业先行者之一。
　　我们以为：或许这只是一个开始，科技兴税的思路将为广东地税局带来持续领先优势。税务数据的背后是整个国家乃至全社会的财富，从海量、枯燥的数据到社会财富的内涵式增长，对广东地税而言，那将是一个更为宏大的愿景。