[探析高校党委领导下的校长负责制的若干关系定位]高校党委领导下的校长负责制

　　【内容摘要】在我国现行的政党制度和高校管理体制框架下，坚持和健全党委领导下的校长负责制，是加强高校领导班子建设、健全高校内部管理运行机制的必然要求。要深刻领会这一体制的内涵，正确处理好“领导”与“负责”党委书记与校长以及政治权力、行政权力、学术权力和民主权力之间的关系，才能保证这一领导体制的健康协调运转，促进学校和谐发展。
　　【关 键 词】高等学校；领导体制；关系定位。
　　【作者简介】武晶晶，北京工商大学校办公室副主任，助理研究员，主要从事教育管理
　　和教学设计研究。
　　党委领导下的校长负责制是具有中国特色的高校领导体制，是建国以来几经发展变化而确定下来的符合我国现行政党制度和社会制度的一套管理体制，是民主集中制在高等学校这一特殊组织内的具体体现。高校坚持和完善民主集中制，归根到底还要落实到如何理解和落实好党委领导下的校长负责制，正确把握好这一中国特色高校领导体制下的几层关系定位。
　　
　　一、高校党委领导下的校长负责制的演进及内涵
　　建国六十多年以来，随着国家政治、经济宏观背景的变化，我国高校领导体制也几经变化，主要经历了校长负责制（1950-1956）、党委领导下的校务委员会负责制（1956-1961）、党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制（1961-1966）、党的“一元化”领导（1966-1978）、党委领导下的校长分工负责制（1978-1985）、党委领导下的校长负责制和校长负责制并存（1985-1995）、党委领导下的校长负责制（1995年至今）等七个阶段的演变。
　　经过七个阶段的发展与探索，“党委领导下的校长负责制”最终通过《中华人民共和国高等教育法》（1999年1月起实施）被确立为民主集中制在我国高校的具体体现形式和法定要求，上升为国家意志。其实质是既明确了党委在高校的领导核心地位，又充分体现校长在行政管理运行中的主责作用，在坚持社会主义办学方向的前提下，努力
　　党委领导下的校长负责制是具有中国特色的高校领导体制，是建国以来几经发展变化而确定下来的符合我国现行政党制度和社会制度的一套管理体制，是民主集中制在高等学校这一特殊组织内的具体体现。高校坚持和完善民主集中制，归根到底还要落实到如何理解和落实好党委领导下的校长负责制，正确把握好这一中国特色高校领导体制下的几层关系定位。
　　
　　一、高校党委领导下的校长负责制的演进及内涵
　　建国六十多年以来，随着国家政治、经济宏观背景的变化，我国高校领导体制也几经变化，主要经历了校长负责制（1950-1956）、党委领导下的校务委员会负责制（1956-1961）、党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制（1961-1966）、党的“一元化”领导（1966-1978）、党委领导下的校长分工负责制（1978-1985）、党委领导下的校长负责制和校长负责制并存（1985-1995）、党委领导下的校长负责制（1995年至今）等七个阶段的演变。
　　经过七个阶段的发展与探索，“党委领导下的校长负责制”最终通过《中华人民共和国高等教育法》（1999年1月起实施）被确立为民主集中制在我国高校的具体体现形式和法定要求，上升为国家意志。其实质是既明确了党委在高校的领导核心地位，又充分体现校长在行政管理运行中的主责作用，在坚持社会主义办学方向的前提下，努力
　　把好学校发展方向关和学科专业发展方向关，为学校发展方向掌好舵。二是支持，即放手支持校长及班子成员的工作。党委书记作为宏观层面的领导，要通过学校章程建设、大学制度体系构建来控制好学校整体运行的脉络，把握好影响学校发展的深层次问题和核心矛盾，而不是过多干预行政权力和学术权力的运行细节。要明确党委领导下的校长负责制是党委集体领导下的校长负责制，而不是党委书记领导下的校长负责制，也不是党委常委会领导下的校长负责制。党委书记要有所作为，最重要的是发挥党委会的集体领导作用，尊重和调动以校长为首的行政班子的积极性和主动性，促进学校全面协调可持续发展。
　　作为校长，要恪守法律所赋予的学校法人代表的职责和全面负责行政管理工作的职责，同时履行好作为党委常委（通常是双重身份）的职责。校长应着力扮演好以下角色：一是要当好作为党委成员的校长，要履行好自己作为党委常委参与集体决策的职责，为党委把握大局出谋划策。校长既是党委常委，又区别于其他的党委常委，要从自身更高的层次和角度提出和分享自己对于重要决策的认识和思考，促进集体意识的统一和发展共识的形成。二是要当好作为行政班长的校长。发挥班长的带头与表率作用，增强行政班子的合作性与执行力，带头贯彻党委决议，自觉维护党委的威信，让“党委领导”通过“校长负责”得到有效的实施。三是要当好作为书记拍档的校长。在党委班子里，书记是班长，是领导班子的核心，校长是副班长，是书记的副手和拍档。校长应当经常和书记主动沟通问题，交流看法，征求意见，换位思考，达成共识，促进工作顺利开展。四是要当好作为法人代表的校长。校长是学校的法人代表，承担法律责任，对外代表学校。因此，校长应当强化依法治校意识和形象意识，注意提升学校的社会美誉度。
　　在实践中，一定要健全并执行好党委书记和校长之间的沟通协调机制。如民主生活会制度、重大问题决策前的沟通酝酿机制、党政联席会制度、碰头会制度等。书记校长要定期沟通工作，主动交换意见，统一认识。重大决策提前充分沟通和酝酿，基本达成一致意见后，再提交会议讨论决定，这样可以提高会议议事效率，把分歧消除在会前的酝酿沟通阶段，也可以集中“双首长”的智慧，避免或降低一人决策带来的风险。不能达成一致意见的问题不要急于上会，分析讨论后再适时上会决定。
　　3.正确处理好政治权力、行政权力、学术权力和民主权力之间的关系。大学中的政治权利主要体现在党委领导，行政权力主要体现在校长负责，学术权力主要反映在教授治学，民主权力主要表现为师生的民主监督与民主管理。在校党委的领导下，行政、学术、民主权力的地位作用分别是：校长负责是大学治理的管理核心，教授治学是大学治理的基本途径，民主管理是大学治理的重要保障，三者应该是相互协调、相互补充、相互平衡和相互促进的。《中华人民共和国高等教育法》第39条至第43条规定党、政、术、群四者之间要合理分工，各司其职，各有其权，各尽其能，通力合作，共同完成高等学校所肩负的神圣使命，体现了高等学校政治权力、行政权力、学术权力和民主管理权力的合理配置的要求。