破解能源安全困境：外交和军事手段_俄罗斯外交困境

　　不久前，美国对伊朗的经济制裁牵动了所有从伊朗进口石油国家的神经。中国是仅次于美国的第二大能源消费国，伊朗是中国从中东进口石油的重要来源。不从伊朗进口，是否还能从别国进口？中国的油价会涨吗？其他商品是否也要跟着上涨？这些老百姓关心的问题雪片似地飞来，中国的能源安全问题日益凸显。
　　当前，中国能源安全面临的严峻挑战突出表现在：一方面我国的能源需求高度依赖海外，而另一方面对于掌控海外能源安全局势还严重缺乏有效的手段。中国能源安全现在遭遇巨大困境，与国内对能源安全问题的认识普遍不足有很大关系，即对能源在国家利益格局中的地位认识不足，对能源安全作为重大战略问题的认识不足，对能源在中美战略大博弈中的关键性作用认识不足。因此，亟待树立对于能源安全的新认识。
　　国家安全的新重点和重大战略问题
　　我们常说要维护国家核心利益，核心利益就是主权、安全与发展。而在发展利益当中，能源资源是最关键的一环。具体看，中国对海外能源的大量需求是刚性的，且依存度超过国际规定的50%警戒线，而目前的情况是，虽然我国对海外能源严重依赖，但一旦我们最重要的海外能源供应地——海湾地区与非洲地区安全局势出现动荡，我们却无力掌控；同时，我国海外能源进口90%依赖海上运输， 80%以上原油进口通过马六甲海峡，而对于事关我能源运输的重要通道——印度洋航线和马六甲海峡，我们缺乏有效的军事保障。
　　因此，对于能源的极端重要性，我们应给予足够高度的重视。一个国家或军队，如果不关注或不重视能源安全问题，那么他们的国家安全研究是不完善的，现实中他们国家安全的处境将会是十分危险的。就国家层面而言，能源安全应该单独拿出来，成为国家安全筹划的新重点。
　　对于能源的获取，国内往往认为只要“不差钱”，有足够的外汇，通过贸易手段买就可以了。但事实上，就像买是买不来国防和军队现代化一样，能源安全也不是靠钱能买来的。
　　能源安全对地缘政治冲突最为敏感。一旦有事，能源价格则往往高企不下。根据国际知名投资银行摩根士丹利的测算，国际原油价格每桶上涨10美元，中国需要多支付185.4亿美元。中国的GDP将损失0.315%，另外还需付出GDP的0.315%用于对消费者的补贴。
　　能源是国家间“说事”的工具且影响重大而广泛。我们熟悉的俄乌“斗气”、今年以来美英对伊朗的石油禁运，都是国家因地缘政治冲突而拿能源来说事的典型例子。而且，“城门失火，殃及池鱼”。他国之间发生能源斗争，往往会使第三方成为被殃及的对象。比如，俄乌“斗气”，欧洲断了炊烟；美国要制裁伊朗，日本、韩国则被迫要从伊朗大幅减少石油进口。
　　没有政治上开道和军事上保障，本国石油企业“走出去”的难度非常大。即使走出去了，风险也很高，一旦有事，往往会血本无归。比如前几年中国中海油公司并购美国的优尼科石油公司，因美国议会的阻挠而没有成功。在利比亚战争中，由于中国没有政治和军事的介入，中国企业损失惨重，并丧失了战后再次进军利比亚的机会。2011年南北苏丹分裂，今年年初南北苏丹因石油过境的费用问题发生争端，最后南苏丹关闭石油阀门，停止对外出口石油，其给中国的能源安全处境带来的被动可想而知。而从美国的经验看，凡是有美国能源利益的地方，都必然有美国大兵的身影。如果我们把叙利亚放在伊拉克石油出口的关键能源通道国的角度去考虑，就会理解美欧为什么对叙利亚必欲除之而后快。而在伊朗核问题上，美欧对伊朗内贾德政权欲除之而后快，其战略筹划中除了反映以色列的安全需求外，从能源战略的角度看，若美国控制了伊朗，则会将海湾地区这一占世界石油储量60%以上的世界大油桶攥在手里。这样的话，无论是中俄印潜在对手，还是欧日韩等盟友，都会在能源需求上受制于人。因此，能源安全问题在相当大程度上是战略问题。
　　能源领域成为中美战略大博弈的枢纽
　　当今时代，在核威慑条件下，国家间战争往往发生在实力非对称的对手之间，而对于那些具有对称威慑和摧毁能力的对手如俄罗斯、中国，美国可能不会发动大规模的军事战争，通过硬碰硬的较量来摧毁对手。美国在保持对中国巨大的核常军事压力的情况下，会从侧面积极寻找中国的新的软肋，伺机在这些地方下手。根据目前情况看，这样的领域之一就是能源领域。对于能源战争的巨大威力，西方世界曾深有感触，因为它们曾经历过能源的匮乏和中断，那被认为简直是一场灾难，谁又敢说这样的事情不会发生在中国身上呢？当前态势下，美国破坏中国的能源来源可能比直接攻击中国更能达到釜底抽薪的效果。而从历史上看，以能源禁运、能源讹诈为重点的能源战争向来是霸权国对付新兴崛起国家的惯用手法。
　　破解中国能源安全困境的思路
　　要想破解中国的能源安全困境，中国的领导者就必须要站在国家大战略的高度去谋划和布局。突破能源安全的困境或瓶颈，单靠贸易和市场解决不了问题，关键是国家整体外交布局和军事斗争准备。笔者认为，中国破解自身能源安全困境应着力于以下四个方面：
　　一是将打造“能源支点国家”列入国家外交整体布局考虑重点。当前，中国海外能源供应地主要有四大板块，呈现不同安全态势：海湾地区属能源动荡区，非洲地区属能源脆弱区，中亚-俄罗斯属能源稳定区，拉美-加拿大属能源机遇区。对于这四大能源板块的安全形势发展，中国应奉行的总的外交方针是：绝不当旁观者，而是要积极介入。在地区安全形势上，中国首先要加大外交上纵横捭阖的力度，比如在当前叙利亚危机、伊朗核危机上，积极借助俄罗斯与美欧的角力，加强与俄罗斯的战略协作，并借势发力，维护中国在中东的能源利益。其次，更重要的一点，就是着眼长远，冷静局部，无论是在哪个能源板块中，都要积极打造1～2个能源供应的支点国家。事实证明，如果海外没有真正的朋友，国家的对外利益拓展以及海外维权行动就难有接力区和发力点。对于打造能源运输的战略支点，中国需要重点关注三个国家：缅甸、巴基斯坦、新加坡，其中特别是缅甸。缅甸既是油气资源丰富的国家，也是我国重要的能源通道和西南屏障，地缘政治和能源政治的重要地位显著。
　　二是将保障能源安全纳入军事外交布局，并列为今后一个时期的工作重点。军事外交服从、服务于国家整体外交，但相对于国家外交而言，在能源安全领域，军事外交对于稳定能源供应国和通道国家具有十分独特的作用，特别对于非洲和拉美地区国家而言。从保障能源安全的角度看，应该加大对能源支点国的军事人员培训力度，并保持长期感情联络与投入，培养真正的知华、爱华、亲华的友好使者；积极开展与重要能源通道国以及相关利益方以能源安全保障为主题的国际军事论坛和学术交流，以及反恐、反海盗联演联训，显示对外军事存在，比如，在马六甲海峡领域，加强同新加坡以及美、日、韩、等国家联合演习；针对一些局势动荡的能源支点国大力开展军售、军援和军事技术合作；加大军舰和海军舰艇编队出访力度，展示中国海上军事存在，锤炼海军全球到达能力。
　　三是将加快开发东海、南海油气田提到国内油气开发的重要议程。长期以来，对于东海、南海油气的开发，我们奉行“搁置争议、共同开发”的原则，但现实中，越南、菲律宾、马来西亚等国都已引入国外多家公司联合开采，从而形成了中国主权遭侵蚀、利益遭流失的局面。自己家的东西自己不用，被别人开发岂不是可惜！无论中国独立开发或者真正落实共同开发，都会造成一种新的局面，而这种局面无论怎样，都比现在我们在维护海洋权益只是动口的局面要好。
　　四是将维护能源安全纳入中国今后一段时期军事斗争准备重点。军事力量是经济秩序的守护神和监护人。今后一个时期，我国军队除了在积极准备应对美国对中国传统军事威胁之外，还要增加以能源安全为着眼点和重点的军事战略筹划和军事斗争准备，重点提高能源安全危机军事预警能力、战略能源设施的防护能力和能源安全突发事件应急能力。从2011年中国企业在利比亚战争和苏丹分裂过程中的遭遇来看，没有军事力量的保护，海外经济利益可谓“弱不禁风”。因此，从中国国家利益发展趋势和需求看，中国军队走出国门遂行非战争军事行动，维护国家海外权益势在必行。如近些年来，中国人民解放军参与联合国维和、索马里护航等，不仅有效地维护了中国国家利益，而且也塑造了中国负责任的大国形象。随着中国经济利益逐渐向外扩展，中国军队走向世界的战略方向是明确的，但在走出去的时机与方式上需要认真设计、巧妙筹划、果断行动。