诌议我国体育管理体制改革_中国体育管理体制改革

　　中图分类号：G812.3 文献标识码：A　　摘要：本文通过文献资料法，比较分析的研究方法，阐述我国体育管理体制改革的现状，分析其存在的问题，并从政治、经济、及其自身发展等方面剖析了我国体育管理体制改革的制约因素。旨在进一步探讨我国体育管理体制改革的趋势，为政府制定方针政策提供依据，为我国体育管理体制的改革和发展提供建议。
　　关键词：体育管理体制；改革；研究
　　1 前言
　　体育管理体制是一定历史时期的政治体制、经济体制与体育发展内在规律相互作用的产物[1]。一个国家或地区的体育管理体制往往受该国或地区的政治、经济、文化以及国家制度、历史传统等多方面因素的影响。随着市场经济体制的逐步形成与发展,我国体育管理模式的社会环境已经发生了变化，要求政府实行管理体制改革和职能转变的呼声日益高涨, 特别是随着北京奥运会的圆满结束和“全民健身计划纲要”的深入实施,深入研究我国体育管理体制改革成为一项具有重大理论意义和现实意义的课题，因此只有建立完善的体育管理体制才能保证体育事业快速、健康发展,适应社会主义建设的需要。
　　2 我国体育管理体制的现状分析
　　体育管理体制是指国家在对体育管理的过程中所形成的相对稳定的组织结构形式、权力分配方式和在一定管理制度规范、约束下展开的运行机制的总称。[2]这种管理体制是由强大的政府体育管理组织系统和我国计划经济影响下形成的“强政府、弱社会”的体育管理模式。这种管理体制在当时我国的社会、经济大环境下是可行的，而且是行之有效的管理模式。
　　然而随着我国改革开放的深入和市场经济的逐步建立,举国体制的这一模式已越来越不适应市场经济发展的要求，政府管理型的体育管理体制的弊端在法治社会和市场经济的大环境下日渐显现。当然改革必然有个过程，不可能是一蹴而就的。我国的体育管理体制正在逐步由政府管理型向社会管理型转变,目前仍处于政府管理体制向政府与社会结合型管理体制改革的过渡阶段。由于每一种体制总目标的规定性是反映不同社会集团或全民的利益,因而这实质上是这些社会集团在这个领域中的权力和利益分配的结果,也是其权力和利益的组织保障。[3]因此在一定意义上体育管理体制决定了国家、社会和个人在体育领域中的地位。所以在这一时期，我国的体育管理体制不可能完全转变为社会型的体育管理模式，这一事实决定了政府型管理的管理模式和社会型的管理模式在一定时期内将长期存在。
　　因此，改革不协调的体育管理体制，建立与经济社会发展相适应的政府管理型和社会管理型的体育管理体制，是目前我国体育管理体制改革的关键所在。
　　3 影响我国体育管理体制改革的制约因素分析
　　由于体育管理体制是一定历史时期的政治体制、经济体制与体育发展内在规律相互作用的产物，因此它的改革、发展都将受到政治、经济这一社会大环境的制约及其自身条件的限制。
　　3.1 影响我国体育管理体制改革的经济因素
　　任何一种制度都是建立在一定经济基础之上的，体育管理体制也不例外。我国改革开放20多年来，虽然经济实力有了大幅度的提高,体育管理体制也有了明显的改善，特别是2008年北京奥运会的成功举办,使体育产业得到了不同程度的发展。但是由于我国经济基础比较薄弱，在短期内还难以改变我国经济相对于西方发达国家仍然比较落后的现状，因此在这一经济背景下，我国的体育管理体制的改革不可能完全转变为西方发达国家较为成熟的社会型管理模式。在这一经济背景下我们不可能彻底改变举国体制存在的基础,只能在现有的基础上进行一定程度的改善和变革。[4]
　　3.2 影响我国体育管理体制改革的政治因素
　　社会主义制度是我国体育管理体制最基本的政治背景。在目前体育与政治的关系日益密切，出现了体育运动进一步为政治目的服务和向政治靠拢的现象。[5]当然我们不赞成体育成为政治的依附品。在我国构建社会主义和谐社会的背景下，更要协调好各个方面的关系，因此改革我国现有的不协调体育管理体制也提上议事日程。
　　3.3 影响我国体育管理体制改革的自身因素
　　中国在第28届希腊奥运会上的辉煌和在第十届全运会上暴露出的一些问题,使得沉寂了一段时间的“举国体制”再一次成为体育界的焦点话题。[6]这是学者们对举国体制下的体育管理体制的内在思考与反思，同时也是对其制度本身的思索。举国体制下的体育管理体制存在已久，产生这种体制的环境已经发生了巨大的变化，而我国的体育管理制度却依然是规定的模式，没有与时俱进，就没有发展，更谈不上进步。因此，改革也是制度本身的内在要求。
　　4 我国体育管理体制改革的理论依据与趋势
　　4.1 我国体育管理体制改革的理论依据
　　在党的十四大确定了我国建立社会主义市场经济体制的改革目标后,原国家体委审时度势地明确了我国体育体制的改革方向：改变原来在计划经济体制下,单纯依赖国家和主要依靠行政手段办体育的高度集中的体育体制,建立与社会主义市场经济体制相适应,符合现代体育运动规律、国家调控、依托社会、有自我发展活力的体育体制,形成国家办与社会办相结合、集中与分散相结合的格局,力争在本世纪末初步建立有中国特色的社会主义体育新体制[7]
　　4.2 我国体育管理制度进行体制改革的趋势
　　政府与社会混合型管理模式是目前我国体育管理体制改革的基本取向。由于我国各地区的经济、文化发展不平衡,如果只靠市场经济作用,那么体育产业的发展将会出现不平衡现象,甚至在某些地区会倒退,因而政府与社团混合型管理模式的管理体制在相当长一段时期内将继续存在。在经济发达的地区,社会办体育将占主导地位；相对而言,较贫穷、落后的地区,国家行政机关将继续行使主要权力。随着人们体育观念的转变,越来越多的人们希望更多地加入到体育活动中去,使得原来单纯依靠政府发展体育运动已不能满足人们日益增长的体育需求,脱胎于计划经济的“举国体制”在统管全国体育时已开始力不从心。加之我国城市化进程的明显加快,小区建设的日益繁荣,使得人们开始把更多的要求与期望转向社会。
　　在建立新的体育管理体制过程中,一个重要的方面就是要建立市场经济下的各项法律、法规、规章制度和调节与引导市场正常运行的经济政策。21世纪,体育的发展,其政策法规一定要与国际接轨。合理运用法律、经济、行政手段预防与惩处不良的行为。[8]在这些方面不仅需要管理者提高自身的素质、管理水平和技术水平,更重要的是在市场化的体育管理活动中建立监督组织与监督机制,提高办事的透明度,发挥新闻媒体的作用,依法办事。
　　参考文献：
　　[1]孙汉超 秦椿林.体育管理学教程[]]北京:人民体育出版社,1996:175,224.
　　[2] 张显军 种莉莉 我国体育管理体制现状及2008年奥运会后改革趋势[J]体育文化导刊 2006.7
　　[3] 许翰声 邢 瑜 周海浪 对我国体育管理体制改革问题的初步探讨[J]科技信息 音 体 美
　　[4] 韩 冰 2008年奥运会后中国体育管理体制改革的战略选择[J] 体育成人教育学刊 2006年4月 第22卷第2期
　　[5] 卢元镇 体育社会学 [M]高等教育出版社 2001年7月
　　[6] 王伯超 吕树庭等 举国体制视野下的中国足球运动管理体制改革[J]北京体育大学学报 2006年11月
　　[7] 国家体委.关于深化体育改革的意见[C].国家体委政策法规司.体育改革文件选编(1992-1995):146.
　　[8] 黄恒学.中国事业单位管理体制改革[M].北京:清华大学出版社,1998.10-12