三沙，三沙：中国最南端地级市诞生的时代背景:三沙是地级市吗

　　2012年7月24日，海南省三沙市成立大会暨揭牌仪式在三沙市驻地永兴岛隆重举行。同时，运行了半个多世纪的西南中沙工委、办事处也退出历史。　　在一些南海问题专家看来，三沙市的诞生，跟最近的南海争端并无直接关联，是中央酝酿已久的行政管理安排和中国长期战略考量的结果。
　　三沙设市缘起上世纪90年代
　　舆论把三沙建市计划的第一次曝光定格在2007年，但鲜为人知的是，三沙建市的设想，缘起于上世纪90年代初。
　　作为西南中沙工委的第八届书记，徐天仁参与了当时的建言。从1992年到1996年期间，徐天仁曾数次到国务院和外交部汇报建立三沙市的设想。
　　西南中沙工委成立于1959年，是县处级编制单位，初衷是负责行使西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛及其边临海域的主权与管辖权。工委跟办事处是两块牌子，一套人马。工委是省委的派出机构，办事处是省政府派出机构，行政中心设在西沙的永兴岛。
　　徐天仁最早提议建市的时候，不叫“三沙”，叫“永兴”，后来发现湖南有这么一个县，就改成了“琼沙”，最后又改成了“三沙”。徐天仁跟记者回忆道：“当时国家派了联合组到海南考察，其中包括民政部区划地名司司长。”
　　1992年，徐天仁去北京向中央领导汇报，提出根据国际法规定，一个国家要有效管理宣示主权，首先得有行政管辖权，有固定居民，有经济活动和开发，如果长期不设行政机构，就没有执法权。“当时外交部一位领导跟我说，缓一缓再说。”
　　1992年，徐天仁一行在南海转了13天，投了十个主权碑，看到人家海上油田开发热火朝天，中国一口都没有。“很气愤。”徐天仁说，这是促使他建言的主要原因。“工委级别一定要提高，高了才好协调。如果中国在西沙还是那么点人，经济那么差，能搞什么事？”
　　徐天仁1988年刚上永兴岛时，吃的是罐头，喝的是雨水，往返也不方便。“当时海南很穷，柴油很贵，一个月才能开一次船回来。”
　　在南海组织架构上，西南中沙工委作为海南省委的派出机构，地位并不高。当时工委书记一直由西沙水警区政委兼任，徐天仁只是副书记，兼任办事处主任。“我刚去的时候，班子就两个人。”
　　由于中国当时正值改革开放初期，核心诉求是经济发展。在南海问题上，中国以防守为主，唯一的强硬表现是1988年的中越南沙海战，中国收复了南海6个岛礁，但并未扩大战事。
　　当时军事上的保卫力量也不像今天这样强大。李德省是农业部南海渔政局下边的渔政船教导员，上世纪90年代就在南海执行巡航任务。他向记者回忆，当时的渔政船吨位只有300吨，整个南海最多也就六七艘。
　　在当时情势下，加强国内立法成了中国宣示南海主权的主要途径。1992年2月25日，《领海及毗连区法》颁布施行，但效果并不明显。
　　“他们就是要将中国渔船
　　逼出这片海域”
　　当时，中国在南海问题上虽然不动声色，但一个新的计划正在进行。
　　徐天仁上岛的1988年，正赶上永兴岛兴建机场和码头。地处西沙的永兴岛是到南沙的中转站，由于没有机场，空军在南沙只是象征性存在。
　　徐天仁回忆，国家为了建设机场投了4个多亿，派了一个工兵师在岛上。加上驻岛的两个师，永兴岛人数最多时达到5000人。
　　回想岛上八年，徐天仁说就像“抗战八年”一样。到徐的继任者关进平1996年来的时候，永兴岛已从小渔村变成基础设施完备的小城镇。但由于只是一个派出机构，没多少财权，搞建设只有另辟蹊径。
　　现任海南林业厅长的关进平向记者回忆，一次财政部领导来岛上慰问，他请求财政部拨款180万元改善岛上交通。当时徐天仁打算修两条路，一条是北京路，另一条叫海南路。
　　由于地处偏远加上行政级别太低，永兴岛上每一次变化，很多时候只能依赖领导视察。公开报道显示，1986年元旦，时任中共中央总书记胡耀邦上岛慰问，送了两套卫星电视接收器，解决了驻岛干部看电视的问题。临走前，胡耀邦还题了词：“开发七洋洲，保卫南海疆”。
　　永兴岛上一片由200多棵椰树组成的将军林，见证了领导视察的次数。徐天仁回忆，当时三天两头有领导来，特别是军委领导，但都很低调。多年努力下，雨水净化厂、油气电站、西南中沙工委海口后勤基地陆续建成。
　　与中国的低调相比，周边国家却加快了对南沙群岛的非法侵占。到2002年，越南成为非法侵占南沙群岛最多的国家。
　　为了实际控制岛屿，周边国家一个重要手法就是派遣大量渔船捕鱼。2005年，李德省一次审问越南渔民的时候得知，越南政府为了鼓励渔民到南海捕鱼，每艘船给予4000美元补助。
　　“他们就是要将中国渔船逼出这片海域，达到实际控制的目的。”李德省回忆说。而中国的处罚，“一般都是抓扣没收罚款了事。”抓到越界捕鱼的渔民，李德省都是交给西南中沙工委处理。徐天仁回忆，一开始由武装部负责，后来在他的提议下，工委成立了渔政渔监管理站。“抓扣的多了，也不好遣送，所以能赶则赶。”徐德省说。
　　2005年的一次汇报工作中，李德省提出要解决这个瓶颈，就必须设立一个市来管。“如果有一个市了，侵犯内水就算侵犯我们的领土，就可以给他们判刑。”
　　他的设想并没有立刻兑现。“中国当时主要立足于外交谈判，不采取事态扩大化行动解决。”中国社科院中国边疆史地研究中心副主任李国强对记者说。
　　“南海局势不会因为三沙设市而恶化”
　　在西南中沙工委内部，变化一直在悄然发生，一个县市的雏形正渐渐浮出水面。徐天仁在的时候，工委算是一个五脏俱全的小政府。除了几个政府部门之外，工委下边还有诸如粮管所、水产公司、邮局、银行等诸多垂直机构。
　　党务系统也在运转。“内地发出的指令，我们一个不落地完成。”徐天仁回忆，他们要学习中央和省里精神，不过由于交通、通讯不便，红头文件一般由西南中沙工委在海口的办事处转交给保密员，乘部队的船送来。
　　2006年7月，交通部西沙救助基地在永兴岛启用，并派了一艘“南海救111”号救助船。是年12月，中国渔政两艘舰艇开始在西沙群岛常态化巡航。