【浅谈乡镇煤炭企业安全生产工作】煤矿安全生产

　　随着社会的文明进步，和谐稳定和安全发展逐渐成为时代主题，是否实现了安全发展，直接标志着一个国家、地区的发展水平和维护稳定的能力。我国高度重视安全生产工作，今年是全国第十一个“安全生产月”活动之年，其活动主题就是“科学发展、安全发展”。如何做好乡镇一级的安全生产工作，尤其是抓好以煤炭为主的各项安全生产工作，是我们面临的一个重要课题，现就安全生产管理工作浅析如下。
　　一、抓机构、强领导
　　为切实加强安全生产工作的领导，富村镇党委政府研究决定成立了以镇政府主要领导为主任、分管大安全领导为常务副主任、其他涉安领域的政府工作分管领导为副主任，涉安单位负责人为成员的富村镇安全生产委员会，代表镇党委政府领导全镇安全生产工作，从全镇各领域加强了安全工作领导。因为组建了精干强劲的安全工作领导机构，富村镇的安全工作组织有序，形成统一领导，具体分管，直接负责的健全的安全工作组织体系，无论是从工作的研究部署，还是从检查督促，都能够有序进行，确保了各项制度、措施的顺利实施，安全工作卓有成效。
　　二、抓人员、强力量
　　监管队伍素质是确保安全的重要保障，富村镇党委政府主要加强了三支安全队伍：一是建立以镇政府主要领导为主任、安全分管领导为副主任、涉安单位负责人为成员的镇安全生产委员会，代表镇党委政府领导全镇安全生产工作；二是建立以镇纪委书记为组长、党政办主任和纪委副书记为副组长、纪委委员和安委办人员为成员的镇安全生产工作履职督查组，代表镇党委政府督查全镇各领域安全生产工作；三是建立以镇经济发展办主任为主任的镇安全生产委员会办公室，从党政办、经济发展办、煤炭分局、国土规划中心抽调精干业务人员为镇安委办副主任，代表镇安全生产委员会处理全镇安全生产工作日常事务。
　　三、抓投入、强保障
　　镇党委政府始终坚持“安全第一、第一保障安全”的原则，在财力极度紧张的情况下，优先保障安全工作：一是在硬件建设方面，自2010年至今对煤炭、国土、安监、执法队主要涉安部门共新配车辆7辆；二是经费保障方面，全年投入各涉安部门安全工作经费在200万元以上，占全镇可用财力的30%以上；三是考核保障，全年用于各涉安部门安全工作考核在60万元以上，占全镇可用财力的10%以上。
　　四、抓思路、强目标
　　富村镇党委政府始终坚持以科学发展观为指导，牢固树立“安全发展、科学发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针和“安全第一、一票否决”的工作原则，以消除安全隐患为基础，以治大隐患防大事故为重点，以确保人民群众生命安全为根本，强化安全生产“监管领导责任、监管主体责任、企业主体责任”的落实，在煤矿安全、隐患排查和瓦斯管理方面形成工作机制，强力推进“瓦斯管理年、达标创评年、现场管理年”三个年建设，在确保安全的前提下，力争3年煤炭产量突破100万吨、地方税收突破1000万元、产值突破10亿元。
　　五、抓职权、强责任
　　安全责任，重在落实。镇党委政府为把安全责任落实到位，按照“属地管理”原则和“一岗双责”要求，做到“职责三明确”。一是进一步做到片区、单位责任明确。即镇安委会承担镇党委政府安全生产“监管领导责任”，各涉安部门、各村（居）委会分别承担各行业领域安全和辖区内安全生产的“监管主体责任”，各生产企业（经营户）承担各企业（经营户）安全生产的“企业主体责任”。二是责任人职责明确。镇安委会主任是全镇安全生产第一责任人，负全镇各领域安全生产全面领导责任；镇安委会副主任是各分管领域安全生产直接责任人，分管领域安全生产直接领导责任；各涉安单位负责人是本行业领域安全生产具体责任人，负各行业领域安全生产具体监管责任。三是对重点生产单位责明确。镇党委政府按属地管理原则，承担煤矿安全“监管领导责任”，主要领导是辖区内煤矿安全生产第一责任人，对辖区内煤矿安全生产负全面领导责任；分管领导是辖区内煤矿安全生产具体责任人，对辖区内煤矿安全生产负直接领导责任。富村煤炭分局按行业监管职责，承担煤矿安全“监管主体责任”，分局长是辖区内煤矿安全监管第一责任人，对辖区内煤矿安全生产负全面监管责任；分局其他领导是辖区内煤矿安全监管直接责任人，对所挂片区煤矿安全生产负主要监管责任；驻矿监督员是所驻矿日常安全监管具体责任人，对所驻煤矿安全生产负直接监管责任。
　　六、抓机制、强落实
　　为有力促进安全责任的落实，镇党委政府坚持“安全第一、一票否决”的原则，结合县委政府安全生产工作要求和“一套制度两个规定”，制定了3套安全生产工作机制。
　　（一）制定了“33481”富村镇安全生产监督管理10项基本制度
　　第一个“3”即“三研究三学习”。镇安委会对工作进行月研究、涉安部门周研究、村（居）委会月研究；“三学习”即镇安委会季专题学习、涉安部门月专题学习、村（居）委会月专题学习。第二个“3”即“三签订三点评”。镇安委会主任与副主任、镇安委会副主任与涉安部门负责人、镇挂片领导与村（居）委会主要负责人分三级签订安全生产目标管理责任书；“三点评”即镇党委政府主要领导对镇安委会副主任、镇安委会副主任对涉安部门负责人、镇挂片领导对村（居）委会主要负责人每月分别进行1次安全工作点评。“4”即“四排查四活动”。镇安委会季排查、镇安委会副主任和镇挂片领导月排查、涉安部门周排查、村（居）委会周排查；“四活动”即镇安委会、涉安部门和村（居）委会每季度分别开展1次安全宣传教育活动，每月就思想认识、工作部署、保障措施、机制运行、制度建立、实际成效分别开展1次六查六看活动，每月分别开展1次批评与自我批评活动，每月分别开展1次评比奖励活动，结合督查考核评选出一个安全工作先进单位、一名优秀安监管人员并在每月的安全例会上分别给予1000元的表彰奖励。“8”即“八流程八行动”。“八流程”即镇安委会、各涉安部门和村（居）委会每月按照“排查—分类—交办—评估—整改—复查—验收—销号”八个流程开展1次安全生产风险评估预警；“八行动”即建立隐患排查治理、治大隐患防大事故安全隐患排查治理、地方煤矿治大隐患防大事故安全隐患排查治理、煤矿打非治违、打击非法违法生产经营建设行为、整治违法排污企业保障群众健康、环境污染综合整治、国土资源违法违规行为整治8个专项行动长效机制。“1”即“一督查一考核”。“一督查”即镇安全生产履职督查组每月开展1次安全工作督查；“一考核”即镇安委会和镇履职督查组对各涉安部门和各村（居）委会每月进行1次安全工作考核）。