和谐社会构建视阈中政府管理创新研究 构建社会主义和谐社会加强和创新

　　内容摘要：构建和谐社会是我国社会发展的必然选择，也是根据国内外的形势做出的应然选择。和谐社会建设是一项系统工程，需要社会各界的共同参与和支持，其中重要的一环在于有效地把握政府管理的维度，实现政府管理的改革和创新。在此基础上，应不断推进政府管理理念、管理职能以及社会治理模式的创新，切实推进服务型政府建设，实现政府在和谐社会建构中的有效管理。
　　关键词：和谐社会 政府管理 公共服务 应然维度
　　构建和谐社会需要社会各界的共同努力和广大民众的积极参与，但最根本的还是要发挥好政府的主导作用，让政府真正参与到和谐社会建设之中。离开了政府的积极引导和有效参与，构建和谐社会就会变成空中楼阁。我国是一个“强政府、小社会”的国家，政府手中掌握着大量的社会资源，在管理社会事务、协调利益关系、制定公共政策等方面拥有无可替代的作用。因此，如何推进政府管理的改革创新，发挥好政府在和谐社会建设中的主导作用，就显得十分迫切和重要。
　　政府管理对构建和谐社会的价值认同
　　（一）和谐社会的涵义
　　和谐社会是一个人与人关系有效协调的社会。在和谐社会里，各种利益关系得到有效的协调，每个人的才能都得到了充分地发挥，社会的创造力得到了极大的迸发。显而易见，单靠“看不见的手”很难实现这样的社会管理目标，因而必须借助于政府这只“看得见的手”（邓小平文选，1993）。我国正处在社会转型期、体制转轨期、矛盾多发期，在这一历史时期很容易出现制度失范、诚信缺失、道德滑坡、冲突增多等各种社会问题。要解决这些问题就必须依靠政府的积极参与。和谐社会的基本特征是公平正义、民主法治、安定有序等，要实现这些价值目标就必须发挥好政府的主导作用。
　　（二）和谐社会构建中政府管理的作用
　　政府与民众的相互信任、相互依赖是构建和谐社会的一个重要特征。政府是整个社会中最重要的组织，民众与政府的关系直接决定着社会的和谐程度。如果政府的公信力缺失、政民关系紧张，必然会带来社会矛盾冲突的增加和政治局面的动荡不安。从本质上讲，和谐社会主要指的是社会中各阶层之间关系的和谐。随着社会阶层的不断分化，各阶层之间的矛盾冲突不断增加，唯有政府能够通过改革政策协调各种利益关系、维护好普通弱势群体的利益，实现各阶层的和谐相处。
　　随着市场经济的发展和西方文化的涌入，人们在思维方式、价值观、道德观念等方面产生了巨大的改变，文化和价值观念的多元化已经成了一种不可逆转的趋势，道德滑坡、诚信缺失、价值体系紊乱也成了不争的事实。在这种情况下唯有政府具有强大的文化整合力，能够重构社会文化价值体系，成为构建和谐社会的主流价值体系，为和谐社会建设提供坚实的思想基础（B·盖伊·彼得斯，吴爱明等译，2001）。
　　和谐社会构建中政府管理维度的缺位分析
　　当前我国经济与社会生活中确实存在着一些不和谐的因素，如维权事件、公共安全事件、群体性事件等不断发生；上学难、看病难、买房难等现象一直存在；官员贪腐、权力寻租等现象时有发生，等等。究其原因，可以说是社会转型期的大环境、大趋势造成的，但是最根本的还是政府管理手段落后、管理能力欠佳造成的。在政府管理中常常出现缺位、越位的现象。
　　（一）全能政府的问题
　　在传统社会中，我国是一个中央集权的国家。在计划经济时代政府建设更是有明显的中央集权的倾向，政府通过行政管理手段和指令性计划进行经济社会管理，既是决策者、管理者，又是生产者、销售者，政府几乎包揽了所有的社会事务，这时的政府是一个全能政府。
　　改革开放以来，我国进行了经济体制改革，逐步建立了社会主义市场经济，但是政治体制改革并没有赶上经济体制改革的步伐，政府错位、缺位、越位等现象时有发生，权力滥用、官僚主义、效率低下等问题十分普遍，这些都制约了经济的发展，影响了社会的和谐。然而，加强市场监管、维护市场秩序；改善民生、提供良好的公共服务；保护资源、改善环境，这些应该政府提供的服务，政府并没有做好，这显然与和谐社会的要求背道而驰。
　　（二）政府管制与权力滥用
　　现代公共管理理论认为，政府对微观市场主体的管理应该有明确的法律授权，政府必须做到依法行政。但是在我国的政府管理中却并非如此，有些政府部门凭借手中的权力垄断某些领域的生产和服务，为本部门、本单位牟取暴利；有些部门利用手中的审批权强行干预经济活动。这些影响了市场机制的正常运行，导致部门垄断横行，扭曲了政府与市场、政府与企业之间的关系（汤普森，1997）。政府垄断与社会管制成了政府**的根本，成为政府与民众矛盾的焦点。虽然政府也做了大量的工作、出台了许多管理制度和政策文件，但是并未取得民众的理解与认可。
　　在社会管理中，行政执法主体混乱、行为不规范的问题十分突出。一些地方和部门常常利用手中的权力与民争利，导致了国家利益部门化、部门利益个人化。由于政绩考核体制的问题，部分官员对群众疾苦、民生问题不闻不问，漠视群众的利益诉求。
　　（三）机构臃肿且效率低下
　　政府办事效率是政府绩效考核的重要内容，也是群众十分关心的问题。但是，政府机关中效率低下、推诿扯皮、办事拖拉的现象层出不穷。其中概括起来主要有会议泛滥成灾；遇事先考虑部门利益，相互推卸责任、扯皮；弄虚作假、捏造数据、欺下瞒上等成为常态；议事程序冗长，决策效率低下，办事拖拉。
　　我国政府管理中还存在许多与经济发展不协调、与人民群众要求不相符的问题。要构建和谐社会、实现经济社会的可持续发展，必须推进政府的管理创新，建设“以人为本”的服务型政府。
　　和谐社会构建中政府管理的应然维度
　　改革开放以来，我国的经济发展取得了举世瞩目的成就，人民的生活水平有了质的提升。但是，发展中的新情况、新问题也在不断涌现，不平衡、不协调、不可持续等发展问题日益凸显，社会阶层的分化更为明显，社会内部矛盾更为复杂，建设和谐社会的难度越来越大，这都在考验着政府的管理能力，因此必须不断推进政府管理创新，以创新促和谐。