西班牙签证申请中心 [西班牙申请救助与欧洲一体化未来]

　　欧元区财长6月9日下午举行了两个半小时的电话会议，讨论西班牙面临的债务危机。西班牙政府也终于在此次会议上向欧元区请求援助，成为继希腊、爱尔兰、葡萄牙后第四个申请救助的债务国。作为欧元区第四大经济体，西班牙申请救助凸显欧洲债务危机形势严峻，欧洲面临巨大压力，不得不推出重大战略举措加以应对。欧元区发展处于十字路口，或是新的历史起点。
　　一、西班牙申请欧元区救助的特点
　　此次西班牙虽然也申请了欧元区的援助，但与前三个国家有明显不同。
　　首先，救助资金将全部用于银行业。欧元区及国际货币基金组织对希腊、爱尔兰、葡萄牙的救助资金主要用于政府财政周转，避免“国家破产”。但对西班牙的救助资金将直接拨给该国的“银行有序重组基金”(FROB)，由该机构向需要的银行注资，不经政府之手，也不用于政府开销。原因是：西班牙的主权债务在欧元区处于较低水平，目前公共债务占GDP比例是68.5％，低于欧元区平均水平的87.2％，甚至低于德国的81.2％。而在金融危机爆发前的2007年，西班牙公共债务占GDP比例甚至只有36％，远远低于欧盟60％的警戒线。但西班牙银行问题却很棘手。2008年西班牙房产泡沫破裂后，银行坏账堆积如山，近期的经济衰退又恶化了银行的处境，银行业已经举步维艰。西班牙央行的数据显示，截至2012年3月底，该国银行超过3个月未还本息的不良贷款总额达到1479.7亿欧元，不良贷款率达到8.37％，为17年来最高。国际货币基金组织2012年6月8日发布的报告认为，西班牙的银行风险“在现代史上绝无仅有”。西班牙银行业迫切需要救助，而本国政府融资成本过高，十年期国债收益率已经突破7％的危险水平，政府无力救助银行。
　　其次，救援没有附加苛刻的改革条件。欧元区此前对希腊、爱尔兰、葡萄牙的援助协议中，附加了诸多改革条件，如要求受援国整顿财政、大幅削减公共支出、进行深度的福利体制改革等紧缩政策。而此次救援计划中，几乎没有附加任何对西班牙政府的改革要求，一是因为西班牙在改革方面已经取得一定进展，根据欧盟委员会预计，西班牙财政赤字占GDP之比将由2011年的8.9％降至2012年6.5％，虽然很难实现5.3％的既定目标，但也明显降低；二是由于紧缩政策已经在整个欧洲引发强烈争议。如果欧元区此次仍附加严格的改革要求，很有可能引发西班牙国内反弹，救援协议恐迟迟达不成，市场会持续恐慌。此次救助有一个突出背景，即希腊将在6月17日举行第二轮大选。虽然事后看支持紧缩政策的政党获胜，但在选前气氛十分紧张，反对紧缩的激进左翼联盟迎合民众诉求，很有可能成为第一大党。一旦如此，欧洲解决债务问题将十分麻烦，因而迫切希望尽快平息“西班牙风波”，以免多重风险叠加。
　　最后，援助意向虽然已经明确，但细节尚未敲定。此前的三轮援助计划推出时，援助方案已经形成。虽然西班牙正式宣布求援，欧元区也同意救援，但还没有具体的行动方案。在援助金额方面，6月9日欧元区财长会议透露的数字是最多1000亿欧元。直到6月25日，西班牙政府才明确表示申请的金额为1000亿欧元，虽然与欧元区的上限相同，但最后能获得多少还有待欧元区批准。此外，援助资金来源也未确定。可以确定的是，国际货币基金组织此次不参与救助，所有资金都将来自欧元区。之所以在细节未定之前就宣布援助计划，一方面是迫于当前债务危机压力，欧洲想尽早向市场释放积极信号；另一方面，对援助细节双方可能还有分歧，尚需时间磋商。此次欧元区虽然不对西班牙政府附加改革条件，但对西班牙银行业在债务重组、加强监管方面还是有要求的，这涉及西班牙金融业监管权归属问题，未来可能还会有艰苦的谈判。
　　对于此次救助西班牙，欧洲原本希望借此稳定市场，但市场却并不买账。6月11日，救援消息公布后的第一个交易日，欧洲各大股市均大幅震荡，先涨后跌，当天欧洲三大股指英国《金融时报》100、德国DAX、法国CAC40分别下跌0.23％、0.22％和0.63％。6月12日，国际信用评级机构惠誉下调了18家西班牙银行的长期信用评级。这些迹象显示，市场对救援计划并不看好，未来欧洲应对债务危机势必更加艰难。
　　二、欧元区的发展方向及未来面临的困难
　　从欧洲国家近期的政策选择看，走向更深程度一体化的方向已经比较明显。在西班牙银行面临系统性风险、希腊陷入政治僵局、欧元面临生死存亡的关键时刻，欧洲国家以及欧盟机构提出了多项意在推动更深程度一体化的战略举措。德国总理默克尔建议打造“财政联盟”，要求成员国上交财政大权；欧洲央行行长德拉吉建议成立包括“三根支柱”的“银行联盟”，“三根支柱”分别是“泛欧存款担保计划”、“欧洲银行业应急基金”和“欧洲银行业集中监管体系”；西班牙首相拉霍伊呼吁成立欧元区“财政当局”，对所有成员国的预算进行集中控制；在6月底的欧盟峰会上，欧洲理事会主席范龙佩则推出了旨在推动更深层次一体化的“路线图”。
　　回顾欧洲近代历史我们发现，一体化进程往往是在危机中推进的，20世纪90年代欧洲汇率机制解体后，欧洲人卧薪尝胆推出了欧元。此次债务危机是欧洲再次推动一体化的机遇。对于今天的危机，欧洲老一代政治精英也早有预料，2001年欧盟委员会前主席普罗迪就表示，“我确定欧元将迫使我们引入一套新的治理工具，现在政治上还行不通，但总有一天会爆发一场危机，让其成为现实”。可见，当前的欧洲一体化正走在上一代领导人设计的轨道上。债务危机爆发以来，一体化其实已经取得了许多进展，比如“欧洲金融稳定工具”(EFSF)的成立，以及25个国家签署的“财政契约”，这在债务危机爆发以前是难以想象的。
　　正像英国《经济学家》杂志分析的那样，当前的欧元区有两种选择：一是走向解体，二是走向联邦。欧洲正走在后一条道路上。希腊人虽然不愿意继续接受欧元区的改革要求，甚至以脱离欧元区相威胁，但这更大程度上是谈判桌上的博弈，想以此为筹码争取欧元区放松改革要求，减缓本国政府面临的国内政治、经济压力，而并不是想真的脱离欧元区。德国坚持改革要求，并非想把希腊踢出欧元区，而是想从长远的角度保持欧元区的完整与稳定。不管是大国还是小国，继续维持瞅元的完整和进一步推进一体化仍是共识，虽然在具体操作层面上仍有分歧，但有妥协空间。