【在突发事件中不断提高舆论引导能力】突发事件应急处置与舆论引导

　　２０１２年“７·２１”暴雨给北京市带来了惨重的损失，灾害引起社会的极大关注，以“北京暴雨”为主题词，通过百度搜索引擎进行搜索，截至７月２６日可以得到３１５万条有关信息。灾难事件考验和提高了政府处理突发事件的能力，同时也考验和提高了政府和媒体引导舆论的能力。
　　一、传统媒体的报道框架对舆论引导有重大作用
　　传播信息是舆论引导的基础。在各个媒体的报道中增加信息含量是传播信息的主要手段，视觉传播的长处得到发挥，精心选择的新闻图片对于信息的传播起到很大的促进作用。２２日的北京日报用了９个版的空间以“抗击强降雨，大爱涌京城”为主题集中进行报道“７·２１”暴雨，使用的新闻图片达到２５幅。各家媒体都采用了大量的细节，使报道具有强烈的说服力。同时，报道的对象集中于受灾群众、具有奉献精神的普通市民。一方面张扬了暴雨中的互助精神，另一方面也使传统媒体的舆论引导表现出更软的身段，更加贴近群众的角度。
　　２２日的北京晚报用１０个版报道了有关暴雨的新闻，报道主题为“雨中情”，正面报道框架和舆论导向非常明显。２３日，人民日报也在头版刊登报道《北京暴雨，我们守望相助》。北京的主要都市报之一新京报２２日用６个整版报道了北京暴雨，主要内容包括两个方面：一是暴雨带来的破坏情况；二是抗洪救灾的情况。例如《北京迎６１年最大暴雨》、《在６０年最大暴雨中守望相助》、《郭金龙部署抗洪抢险救灾工作》、《城区９５处道路因积水断路》、《一派出所长救人时牺牲》、《水淹广渠门桥，一人丧生》抗洪救灾成为报道的主题，正面报道成为报道的主要框架。在７月２３日的报道里，除继续报道抗洪救灾这个主题以外，还在评论版刊发了社论《一场暴雨，检验公民社会的成色》。报道的重点转向灾难的善后工作和防汛机制的反思。
　　评论是新闻媒体的旗帜，是新闻媒体立场的集中体现。在北京暴雨的报道中，新闻评论的舆论引导作用得到凸显。７月２３日，中国青年报评论《暴雨中见人心，北京精神在民间》是最早把暴雨中北京人表现出来的精神力量提高到北京精神的层面上来论述的文章。人民日报２５日发表快评《智慧，迸发在危急瞬间》赞扬普通人表现出来的互助精神。北京日报在７月２４日配合新闻报道刊发了评论《向英雄们致敬》，但是它使用了多篇新华社、人民日报等其他媒体的评论。引用别的媒体对北京救灾的赞扬性评论有助于提高评论的传播效果。
　　北京晚报的舆论引导倾向鲜明地体现在２３日的新闻评论中，该报评论版头条《最强暴雨中，北京人感动中国》，同时转发了新华社评论《更强大的北京精神力量》，中国青年报评论《正能量的爆棚》、人民日报评论《深刻的一课》和中央电视台评论《百姓之间的爱心传递》。这也是在北京暴雨中，我国内地主要传统媒体舆论导向的集中体现。
　　舆论的多元化给了人们观察社会的多种视角，传统媒体的不同声音和报道角度汇合成了一个整体的舆论场。比如，一些媒体对个人遇险自救方法和意识的讨论，对城市排水系统的反思等，体现在新闻评论上就有人民日报评论《莫让极端天气导致极端灾害》（７月２５日人民时评）、中国青年报的评论《顺微博者得和谐，逆微博者失公信》（７月２３日）、《逃生课，用时方恨少》（７月２５日）等。这是市场化背景下的舆论常态。
　　二、新媒体舆论场展现了强大的影响力
　　新媒体实现了传播的数字化、网络化和即时的互动性，这决定了新媒体在突发事件的危机信息传播中具有无可替代的优越性。同时，上述优越性也隐藏着舆论碎片化的风险。在网络论坛和新闻跟帖中，各种观点都会展现出来。网民支持自己赞同的观点，反对或者打击对立的观点，这在网络舆论中是一种常态，同时也决定了在网络舆论中不可能出现传统媒体中那种处于舆论中心地位的主导性舆论。尤其在突发事件中，这些不同的舆论不断聚合，最终会影响事件的处理或改变事件的发展方向。在有关“北京暴雨”的帖子中，我们也可以看到各种各样的信息和观点。在政府的突发事件处理中，要适应这种网络舆论的现状，把突发事件处理放在网络虚拟的社会舆论中去考量，关注并及时对网络舆论给予回应。
　　积极利用新媒体是现代政府对危机处理的共识。通过官方微博等新媒体传递预警信息不仅在于及时和权威，还在于微博信息的互动性和快速扩散性。北京市政府在这一次暴雨的处理中，通过新媒体传递预警信息树立了一个很好的榜样。７月２１日，气象部门通过３０００多块社区大屏，５万余台移动电视，中国气象网、首都之窗、微博、北京电台、电视台、声讯电话等渠道向公众发布了暴雨、雷电和地质灾害预警，实现了预警信息的及时传播。同时，北京市政府新闻办的微博“北京发布Ｖ”、北京市气象台的“气象北京”以及“平安北京Ｖ”、“北京消防Ｖ”等都通过微博平台发布信息，北京市新闻办发言人王惠更是以“惠直播”、“惠转发”、“惠提醒”、“惠感动”等形式发布信息并与网民互动。这样就使网上舆论场与网下舆论场有了沟通渠道。网上舆论场代表着民间舆论，传统媒体的舆论场代表着官方舆论，二者的有效沟通是预防发生舆论撕裂的根本途径。随着公民社会的发展，网上舆论与网下舆论的互动不仅在突发事件的处理中存在，还会在日常生活中成为重要的官民沟通渠道。
　　无论是传统媒体还是新媒体，舆论引导从来不是一次完成的。舆论领袖在信息的传播过程中是重要的信息中转站。在微博传播中，媒体微博、名人微博都拥有大量的粉丝，微博转播量是信息传播的一个重要指标。他们的观点会引起更多网民的重视，如果政府微博能获得舆论领袖的转播，传播的速度和效果都会极大提高。因此，关注新媒体的影响力，就要着重关注舆论领袖在舆论传播中的作用。
　　三、政府相关部门应对能力明显增强
　　经过了“非典”的洗礼，北京市政府在舆论引导能力方面有了很大的提高，信息公开和建立高效的应急处理机制成为政府官员的共识。在处理突发事件中，政府必须处理好灾难救援和信息发布两个问题，其中事件的处理是舆论引导的基础，信息发布是舆论引导的方式。在北京暴雨中，政府部门通过各种渠道实现了及时预警、灾难救援、灾后救助和问责等一系列的规定动作，政府应对突发事件的能力明显增强。