京津冀协同发展三大战略【强化京津冀金融合作助推河北三大战略的政策建议】

　　一、强化京津冀金融合作的积极意义　　2011年10月，国务院批复了《河北沿海地区发展规划》，河北沿海地区发展正式上升为国家战略。全国梯次发展的浪潮从珠三角、长三角向渤海湾拍岸而来，河北发展沿海经济适逢其时。2012年初，省委、省政府提出了举全省之力打造“两大增长极”的战略举措。
　　根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》，河北省燕山、太行山区已列入国家连片特殊困难片区，成为新十年扶贫攻坚的主战场。为此，2012年4月，河北省委、省政府提出，将着力打造“环首都扶贫攻坚示范区”，选择紧邻北京的9个县，进行集中扶持，重点突破。
　　环渤海地区作为中国三大经济板块之一，在国内占有重要地位，而京津冀区域经济合作和一体化是环渤海区域合作的核心。2010年，“首都经济圈”上升为国家战略，河北省委、省政府适时提出并启动了建设“环首都经济圈”这一重大发展战略，使京津冀区域经济合作进一步升温。
　　要实施上述三大战略，实现既定发展目标，离不开京津冀金融合作。
　　首先，河北省沿海经济带的大规模开发和建设经济强省，离不开金融业的强力支撑。京津两市金融业十分发达，天津渤海产业投资基金、天交所和私募股权基金的资源聚集优势，北京中关村的科技金融体系、“瞪羚企业”培育模式、新三板试点和北京市的“1＋3＋N”发展模式，在金融领域举足轻重。今后，着力加强与京津的金融合作，引导资金投向河北省沿海地区，对于打造曹妃甸新区、渤海新区两大增长极，具有重要意义。
　　其次，从环首都扶贫攻坚示范区建设来看，既要加强财政投入，又离不开金融业的有力支持。北京农商行和天津农商行的涉农金融产品和业务创新，对于河北省在环京津贫困地区提高金融服务覆盖范围和服务质量，减缓金融排斥，消除金融服务空白乡镇，具有重要的参考价值与合作前景。
　　再次，从环首都经济圈来看，河北与北京的合作重点，主要在于第一产业、第三产业和节能环保的高新技术产业。北京对于河北的资源依赖和生态补偿，对河北的产业转移与金融支持，以及双方基础设施、通信、金融服务和旅游等领域的合作对接，具有广阔的空间与发展前景。
　　二、京津冀区域金融合作近况与前景
　　近年来，随着京津冀一体化战略的持续升温，京津冀经济金融合作也取得了较大进展。2005年，京津冀区域票据自动清分系统正式开通运行，在全国开跨区域流通先河，系统实现了京津廊三方区域大同城交换，由此派生的冀（廊坊）支票，同时在北京、天津、唐山、沧州、涿州等地流通使用，为京津冀金融合作打下了良好基础。2008年6月，天津银行唐山分行正式成立，北京银行和多家央企参股、控股了河北省的多家金融机构。2009年底，银监会五大中心（培训中心、党校、干部学校、备灾中心、金融论坛）落户廊坊永清。
　　2010年7月，河北首个全国性金融后台服务中心——中国工商银行电子银行中心(石家庄)，正式投入运营。2010年8月，总投资30亿元的安保财险后援中心项目，签约落户三河燕郊开发区。2010年8月，天交所渤海股权交易中心在沧州揭牌，截至2012年4月，河北省已有26家企业在天津股权交易所挂牌。2011年4月，国内首例跨区域的旅游金融创新产品——“京津冀旅游一卡通”，在廊坊首发。
　　2011年7月，中国人民银行石家庄中心支行制定并下发了《河北省金融支持环首都绿色经济圈发展的意见》，将从建立沟通协调机制、支持园区和基地建设、大力发展绿色产业等10项措施入手，支持环首都绿色经济圈建设。2012年3月，廊坊市政府与人保集团签订合作协议，中国人保北方信息中心项目，落户中科廊坊科技谷。2012年4月，北京市金融工作局与河北省金融办签署了区域金融合作协议，从推动金融机构跨区域发展等九个方面着手展开合作。至此，京津冀区域金融合作掀起了一个新的高潮。
　　整体而言，河北省金融业总体发展水平落后于省域经济发展水平，最能反映区域金融业发展水平的两大指标——金融业增加值占全省GDP的比重和金融业区位商在全国排名20位左右，与第六经济大省的地位不相匹配，金融业对省域经济的支撑作用有待加强。只有着力发展金融业，并借重北京、天津的金融资源优势，才能为河北实施三大战略提供可靠保障。
　　由于全国性金融机构独立于地方政府，京津冀金融合作来自地方政府的阻力较小，相对容易取得突破与进展。近年来，京津冀经济金融合作取得了较大进展，但金融企业来冀主要是出于拓展自身业务与完善区域布局的需要，与河北省主要发展战略的协同度还有待加强。所以，应立足于实施三大战略，量身定做相关政策，有效引导金融资源向重点领域和重点区域聚集。
　　三、以京津冀金融合作推进三大战略的政策建议
　　第一，打造沿海地区两大增长极，就要借鉴天津滨海新区的成功经验，以及北京中关村的发展模式，着力加强与京津的金融合作，而设立产业投资基金，是京津冀经济金融合作的重要内容。截至目前，在中国大陆，除了较早成立的3只中外合资产业投资基金以外，国家发改委已正式批准了10只产业投资基金。受金融危机等因素影响，河北省酝酿数年的保定电谷基金和曹妃甸大型产业基金，发起与募集均遇到了一定的困难。《河北沿海地区发展规划》的获批，银行系资本和社保基金等大举进入私募领域，为河北省产业基金的募集带来了新机遇。
　　建议河北省积极谋划、努力争取，联合境内外知名金融机构和大型产业集团，设立3至5只50亿元左右的产业基金，投资领域覆盖钢铁、装备制造、医药化工，以及电子信息、新材料和新能源等高新技术产业，为曹妃甸开发、渤海新区建设和保定电谷发展以及重点基础设施建设服务。同时，借鉴北京市的“1+3+N”模式，通过引导产业基金和私募股权基金通力合作，为打造省内两大增长极募集足够的资金。
　　第二，北京金融业发达，拥有全国60%的金融资产，金融产业的扩散与外溢，赋予了环首都经济圈新的内容和发展空间。北京是全国金融中心，2011年全市金融业实现增加值2055亿元，金融业实现税收2524.3亿元。北京在CBD东扩、建设通州新城的同时，规划了通州新城金融服务区，金融业以北京金融街为中心，逐渐向周边城区扩散，为廊坊金融业和其他高端服务业的发展带来了新机遇。从廊坊本身来看，高新技术产业相对发达（2011年廊坊市高新技术产业增加值为254.5亿元，占全省的23％），金融业基础较好，金融机构数量较多，上市公司总数位居全省前列，金融生态环境良好。同时，廊坊与京津的经济金融合作基础较好，合作领域广泛，前景看好。
　　建议以“环首都经济圈”建设为契机，抓住北京CBD东扩和建设通州新城金融服务区等机遇，依托燕郊开发区（三河）、“中国北方金融产业后台服务基地（A区）”（永清）、“廊和坊”金融中心（开发区）、中科廊坊科技谷（广阳区），完善基础设施，出台优惠政策，接受北京辐射，吸引各类金融机构入驻，谋划建设“环首都金融业聚集带”，以期提升河北金融业竞争力，增加地方税收，带动河北省产业升级和推进三大战略实施。
　　第三，河北省全力推进的新一轮扶贫开发，要借鉴省内外的相关经验，发挥金融机构的支农扶贫作用，实现金融、扶贫资金和生态补偿资金的有机结合。目前，建行、民生银行和天津滨海农商行分别作为发起人，在河北省发起成立了丰宁建信、宁晋民生和安次滨海等三家村镇银行。今后，河北省要积极与京津的各类商业银行开展合作，批量发起设立村镇银行，扩大河北省农村金融机构覆盖范围。
　　同时，鼓励农村小型金融机构学习北京农商行的涉农业务模式，推进“乡村便利店”和“乡村自助店”建设，为农村居民提供基本金融服务。借鉴天津农商行的社区型零售银行模式，推广“公司+担保”贷款、“公司+协会+渔民”贷款、集体林权抵押贷款、大型农机具抵押贷款等涉农金融产品，提升农村金融机构服务水平。
　　此外，还要积极探索金融手段与财政扶贫资金相结合的扶贫模式。积极协调争取中央扶贫专项资金和京津两市的生态补偿资金，省财政安排专项配套资金，在重点扶贫开发地区设立社区发展基金。此前，安徽霍山的中荷霍山社区发展基金和衡水武强的“贫困村村级发展互助资金”都取得了不错的社会效益，尤其是后者的“农民入股+政府配股”模式，更具有推广应用价值。建议河北省启动上述试点，初见成效后逐步推广，通过金融工具与财政杠杆的有机结合，有力推动河北省重点区域的扶贫攻坚。
　　（本文为2011年度河北省社科基金项目《京津冀区域经济与金融协调发展实证研究》〔项目号：HB11YJ051〕的阶段性成果。）
　　作者单位：中共河北省委党校发展战略研究所
　　（责编/赵哲）