金融风险防范机制构建【构建高校学生伤害事故防范机制研究】

　　 [摘要] 当前,在素质教育的推进过程中,依法妥善处理学生伤害事故,已经成为各方关注的教育热点问题之一。本文着力阐述在应对这些校园学生伤害问题时,如何构建一个立体的、系统的、全方位的事故预防机制。
　　[关键词] 高校 学生伤害事故 原因 预防机制
　　
　　一、高校学生伤害事故的定义
　　高校学生伤害事故是指学校在实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的,造成在校学生人身损害,导致伤、残、死亡或其他无形损害的事故。学生伤害事故具有以下几个法律特征:(1)伤害的主体是特定的,侵害的主体或者受害主体只能是在校学习、生活的学生;(2)伤害地点是特定的:学生在学校负有教育管理职责的校园内外和由学校提供并管理的校舍、场地和设施内的活动中造成的人身损害就属于学生伤害事故;(3)伤害时间是特定的:伤害行为或者伤害结果必须发生或者同时发生在校学习、生活期间(离开学校时的非学习、生活期间除外);(4)学生伤害事故必须是人身损害事故。人身损害是指物理、化学及生物等各种外界因素作用于人体,造成组织、器官结构的一定程度的损伤或者死亡。(5)学校违反法定的教育、管理和保护义务。学校管理下的教育教学设施导致的事故包括学生伤害事故之内应无异议,学校工作人员因履行职责不当导致的事故。只有具备上述五个条件,才属于学生伤害事故的范畴,对于这类学生伤害事故,学校可能会负有责任。
　　二、高校学生伤害事故发生的原因
　　要建立有效的高校学生事故预防机制,就必须对事故的原因进行深入分析。
　　1.学校方面的原因
　　近年来,我国高等院校的办学规模不断扩大,这对学校的安全稳定工作也提出了挑战,高校学生伤害事故呈逐年递增趋势。就高校方面,究其原因,一是高校对校园安全问题重视不够,疏于管理,引发管理漏洞;二是高校的安全管理制度不健全,现有的制度缺乏相应的措施和力度,不能真正的落实,事故处理和预防机制还未构建。三是学校的教育教学设施、生活设施及其它公共设施不善,存在安全隐患。比如,各种设施设备陈旧老化,缺乏安全检查,没有及时修复、拆除或更新,甚至使用不符合国家规定标准的产品和设施设备。而且,高校在校生人数成倍增长,超负荷使用各类设施设备,也严重地威胁着学生的人身安全;四是安全教育不够,保护措施不到位。学校有对学生进行安全教育的责任,学校应组织学生进行安全演习和安全知识讲解。
　　2.学生方面的原因
　　一是大学生的安全意识淡薄,目前,多数大学生的安全意识和知识能力不成比例,这是因为大学生的生活阅历比较少,从小学到大学,一直躲在学校和家长的庇护下,真正独立的接触社会的机会少之又少,思想过于单纯。而且,由于多数大学生没有接受充分和系统的安全教育,导致他们安全知识缺乏,安全意识不强,自我保护意识薄弱,在紧急情况下也不知道如何开展自救。二是大学生的法制观念淡薄。当前,由于受一些社会不良现象的影响,在相当一部分大学生中,存在着法制意识不强,甚至不懂法的现象。由于法律知识水平较低,法律知识薄弱,致使大学生易产生错误的观点、淡薄的法制观念,部分大学生对法律的实现持怀疑、不信任的态度。大学生缺乏权利观念,当自己的合法权益受到侵害时,不能积极主动地利用法律武器维护自己的正当权益,而是以消极的态度对待法律,甚至会放弃法律武器,采用报复的手段来讨回“公道”,导致了违法犯罪的可能性。三是大学生的心理素质和身体素质较差。由于偏重于对学习成绩的要求,学校忽略了对学生心理健康和身体健康的关注。比如,易冲动,好情绪化,自制力差,导致伤害他人;心理承受能力过低,应对失败和挫折的心理准备不足,造成自身伤害。
　　3.社会及其它方面的原因
　　一是社会主义市场经济的快速发展带来了比较严峻的社会治安问题,这使得高校学生伤害事故的发生机率大大增加;二是随着高等教育体制改革的深化和结构布局的调整,高校的校区不断扩建,而安全管理措施不到位,市场经济的发展带来了经济的繁荣,但有些地方因规划和管理不善,破坏了原本良好的校园周边环境,这些都会引发学生伤害事故的发生;三是社会上不良文化的影响。宣传凶杀、暴力、恐怖、色情的图书、报刊和音像制品等,对涉世不深、缺乏自控能力的大学生产生极坏的影响。
　　此外,高校学生伤害事故还可能由不可抗力、意外事件和第三人引起。比如,因地震、台风、洪水等不可抗的自然因素引起的学生伤害;因不可预测的突发、偶发事件引发的意外伤害(如学生在具有对抗性或风险性的体育竞赛活动中发生的意外伤害);因由学校及受害人之外的第三人主体导致的学生伤害(如校外车辆在校内造成的交通事故,外来人员在校内实施抢劫、**等造成的学生人身伤害)。
　　三、建立高校学生伤害事故预防机制
　　要有效地防止学生伤害事故的发生,充分保障校园的安全,就必须以“预防为主”为指导思想和重要原则,构建一个立体的、系统的、全方位的事故预防机制。
　　1.健全和完善高校学生伤害事故的法律法规
　　当前,我国已经建立起以《教育法》为“教育母法”,以《教师法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》等为基本法律,并辅以《学生伤害事故处理办法》等教育行政法规、地方性教育法规和教育规章的相对完善的教育法律体系。但同时,我们也应当看到,教育部于2002年8月21日颁布的《学生伤害事故处理办法》仅仅属于部门规章,法律效力层次较低,不足以应对和解决高校学生伤害事故的现状,因此,应健全和完善高校学生伤害事故法律法规,使高校学生伤害事故的防范、处理和由此引起的民事纠纷有法可依。
　　2.学校要加强制度管理,加大对学生的保护力度
　　学校应当按照有关规定建立健全安全制度和各方面的管理制度,采取相应的管理措施,堵塞管理上的一切漏洞,预防和消除教育教学环境中存在的安全隐患。首先,在预防管理方面,高校应结合本地和本校实际,制定各类重大突发事件和安全事故的工作预案,对组织领导、人员组成、生命财产救护、后勤物资保障、应急措施和重要信息的采集、发布等做出明确规定,做到有规划、有准备。其次,在学生管理方面,高校应与学生及家长代表们签订自律协议,进一步理顺学校和学生及家长之间的法律关系,帮助学生建立更加明确的法规、校纪观念,充分鼓励学生自我管理、自我教育、自我服务,树立良好的安全观念,把对学生的教育真正内化为学生的自觉意识和自觉行为。第三,在规章制度管理方面,高校应对现有的涉及安全管理的规章制度进行清理和检查,完善各种安全规章制度,做到有章可循。安全管理规章制度还没有建立的,应迅速制定;安全管理规章制度内容不健全的,应尽快完善;安全管理规章制度没有跟上新形式的,应及时修改。
　　3.广泛开展法制教育、安全防范教育、提高学生法制观念和安全防范意识
　　加强对学生的法制教育、安全教育、自救教育。提高他们的法律意识、自我保护意识,掌握避免危险、应对各种危机的技能。高校各部门应积极配合,根据不同专业及学生的特点,在各种教育学活动和日常生活中,积极开展法制安全教育宣传,增强学生的安全意识和法制观念,提高防范能力。教育部也已将安全教育列入每年的工作重点,并把全面培养学生的安全意识作为提高学生的综合素质的一个重要方面来抓。
　　4.大力加强大学生心理教育
　　通过心理健康教育,可以使学生掌握心理调适和维护心理健康的方法,增强承受压力和应对挫折的能力,不至于因一时气愤或冲动而去伤人、杀人或自伤、自杀。建立健全学校心理健康教育机构,建立心理健康大学生咨询中心、建立大学生心理健康量表、设立心理健康档案,为学生提供心理健康指导与服务。
　　5.建立完善的硬件体系
　　一方面,高校应加强对原有各种设备设施的安全检查和维修保养。有关部门要对设施设备进行定期的详细的检查,不放过任何可能造成事故的安全隐患,做到随时发现,随时解决。对达不到安全标准的设施要全部撤换,对老化破损的设备要及时修复更新。另一方面,高校应加大对各种设施设备的投入。保证硬件设施的投入与高校的办学规模相适应,设施设备的数量与学生人数达到科学的比例。同时,积极引进各种先进设备,充分运用高科技手段来防范校内违法犯罪事件。如安装摄像装置、智能监控系统、自动报警装置等。
　　参考文献:
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　　[4]姚峥嵘.高校学生伤害事故的法律责任及处理和预防.石家庄经济学报,2007,(4).
　　基金项目:北京工业大学教育教学研究课题“北京工业大学学生突发事件预警机制构建研究”资助成果,课题编号:ER2009-C-83。