[新时期北继续教育协会工作的创新与发展]继续教育新时期新形势政策研读试题

　　经过二十年的发展，北京地区的继续教育从无到有，现已初步形成以“市场导向、政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉”的运行机制。面对新变化、新情况，北京继续教育协会工作面临新的挑战。
　　几年来，我们围绕顺应时代发展潮流、抓住发展机遇、拓展办会思路，促进健康发展作了认真思考和探索。总之，要从树立终身教育理念，创建学习型社会出发，大力开展继续教育，创新北京继续教育协会工作。
　　
　　一、协会发展的广阔空间
　　
　　(一)政府职能转变，拓宽协会发展领域
　　长期以来，协会职能没有得到充分的发挥。究其原因，主要是因为以往协会工作较多地依赖于行政权力而存在，不可避免地成为政府权力的延伸，其管理和服务职能相对封闭，对于突破部门、地区和所有制的限制，真正发挥协会应有的作用还有一定的距离。
　　随着我国加入世界贸易组织，政府要率先实现工作重心和工作方式的转变。因此，协会在继续教育服务领域的作用凸现。但是，由于我国刚刚“入世”，相关工作尚处起步阶段，培育和发展行业协会将是政府管理体制创新的重要内容之一，这些都为继续教育协会的发展提供更加广阔的空间。
　　首先，政府工作重心的转变。在许多人看来，“生产第一、生活第二”是天经地义的。管生产是政府份内之事，管生活则是政府份外之事。从根本上说，企业和协会应承担生产领域的事务，政府应当管私人管不了的事务。
　　其次，政府工作方式的转变。在市场经济体制下，特别是“入世”后，政府部门的工作方式从事前审批为主转为事后监管为主，政府的主要精力是在事后监管上。政府从偏重生产到偏重生活、从偏重审批到偏重监管的转变，为协会的成长创造出适宜的行政环境。
　　(二)利用信息化手段，拓展协会活动空间
　　如何提高协会对会员的吸引力、凝聚力，提高协会的影响力，关键在于协会的活动质量、活动空间的拓展。今年，我们在市人事局、市科协的支持下，与北京市科技进修学院共同协作，开发建设了“北京继续教育网”(WWW．cedu．org．cn)，力求将北京继续教育网建设成教育资源丰富、发布信息权威的专业化网站。通过网络渠道，为会员单位提供全方位服务，满足广大公务员和专业技术人员提高自身素质的需要，促进首都经济建设的发展。目前，网站结合首都继续教育工作的特点，设置了政策法规、网上办公、继教动态、理论探讨、协会工作等栏目，及时介绍继续教育动态，开展理论探讨，实现网上办公，拓宽工作空间，使协会为社会服务的领域得到延伸，网站开通试运行后，得到了广大会员的称赞和欢迎。
　　(三)树立经营理念，创新协会工作
　　协会工作要增强活力，促进发展，必须解放思想，与时俱进，树立经营协会的理念，积极开展管理模式，运行机制和活动方式等方面的创新和探索。经营协会就要按照市场经济规律寻找协会活动市场。从2002年开始，我们在这方面作了试验性的探索。围绕中国加入WTO，与清华大学、德国发展基金会一起组织了“入世与继续教育”学术论坛；从首都社会发展和经济建设出发，组织多种形式的专业技术人员专题培训；结合岗位实际，开展广泛的理论研究和咨询服务，深受广大专业技术人员的好评。同时，协会还组织会员单位围绕新时期继续教育的发展战略撰写了一批观点鲜明、前瞻性强、水平较高的学术论文，在此基础上召开了2003年学术年会，有力地推动了首都地区继续教育的发展。
　　紧密结合首都经济发展和专业技术人员的继续教育需求，结合经济建设中出现的新情况、新问题，受政府部门委托，协会于1998年―2003年承办了“当代高新技术”、“知识产权法”、“创造学及其应用”、“知识经济与首都经济发展”、“计算机网络应用”、“机遇与挑战――加入WTO基础知识”、“树立终身教育理念，创建学习型城市”等公共课教学活动，参加学习的领导干部、国家公务员、专业技术人员和管理人员约60万人次。
　　为开阔工作视野，拓宽工作思路，从北京地区继续教育工作的实际出发，结合协会的中心工作，组织协会理事和团体会员单位开展多种形式的继续教育考察活动。围绕继续教育的热点问题，协会办公室和联络部每年有计划、有目的地组织两次北京地区的参观考察活动；同时，还积极为会员单位创造条件，组织大家到沿海发达地区企业参观学习；在此基础上，加强与国际继续教育组织和港澳台地区同行的联系和交流，应邀组团参加国际继续教育研讨会。通过开展这些贴近专业技术人员继续教育的工作，扩大了协会影响，提升了协会在广大会员中的威信，从而也为协会收取会费，筹措资金提供了有力的保证。
　　
　　二、协会工作的新职能
　　
　　协会发展的优势主要体现在网络、信息和人才优势上。一是网络优势，北京地区建立了以北京继续教育协会牵头，区县和行业继续教育管理机构的继续教育协作交流网，形成了基础教育、高等学校、科研院所、企业的会员网络，为安排丰富多彩的继续教育内容提供了可能。二是信息优势，继续教育协会具有跨部门、跨行业、跨学科的特点，与国内外教育界、学术界和科技界都有着广泛的联系，为开展继续教育合作和交流创造了条件。三是人才优势，在继续教育协会会员单位和理事中，有着众多的科技、教育、经济界的领导，多个领域、多个方面的专家、学者和多方面的人才。这些优势是继续教育协会的宝贵财富，也是开拓继续教育市场，做好协会工作的基础。
　　在新的历史条件下，北京继续教育协会充分发挥自身优势，按照协会章程确定的工作职能和工作目标，在行业自律、市场开拓和咨询服务等方面发挥更大的作用。
　　第一，行业自律的职能。北京继续教育协会既是社会中介组织又是社团法人，是推动北京地区开展继续教育理论研究、学术交流和咨询服务的重要组成部分，因此，政府人事教育部门通过法律规范和利用行业自律这种间接的管理模式，强化协会工作职能，加强对继续教育的宏观管理，从而形成良好的运行机制。现行条件下，我们正积极着手研究制定继续教育行业的准入标准和服务规范，帮助会员单位解决实际问题。
　　第二，市场开拓的职能。“入世”后，我们清醒地看到，一方面，国际教育市场国内化，国外优质教育资源纷纷抢占中国市场，特别是继续教育培训市场；另一方面，国内教育产业国际化，国内教育机构和企业纷纷走出国门，利用国外的教育资源，参与世界经济循环，开拓培训市场。因此，北京继续教育协会注重利用自身优势，整合现有资源，充分发挥桥梁和纽带作用，加强与国外同行的交流与合作，广泛收集国内外继续教育信息，参与举办形式多样国际论坛，为会员单位创造更多的机会，努力成为首都教育培训市场的开拓者，在为会员单位提供更多的业务指导和智力支持的同时，提高北京继续教育协会的社会影响力。
　　第三，咨询服务的职能。协会工作始终围绕会员单位的需求展开，积极参与人事教育政策的制定，加大对政府制定宏观教育政策的影响力。面对不同的价值取向和利益群体，协会常常能了解更多的第一手资料。因此，在制定宏观教育政策时协会积极谏言献策，反映各方代表的呼声。多年来，协会正是从会员单位和专业技术人员的实际出发，承担多项政府人事教育部门委托的调研任务，为政府出台政策提供服务，收到了较好的效果。
　　因此，在新时期必须进一步加强协会的职能建设，增强服务意识和政策分析水平，加强对公共政策的影响力，维护会员单位的利益，满足专业技术人员继续教育的多种需求。
　　三、提高协会在继续教育管理中的地位和作用
　　随着政府管理职能的转变，原来由政府承担的众多专业化的咨询、评估、监督等职能逐步分离出来，由专业化的行业协会承担。随着学校办学自主权的扩大，面对激烈竞争的教育市场，各级各类学校也需要有专业化的社会组织为其提供咨询、指导和服务。国家教育行政部门明确提出：对于非义务教育的办学水平评估、人力资源预测和毕业就业指导等方面，进一步发挥非政府的行业协会和社会中介机构的作用。因此，在我国未来的教育管理体制中，教育中介组织将占有越来越重要的地位并日益发挥重要的作用。由于继续教育具有高度社会性和多样性，广泛渗透于社会生活的各个领域，与社会的经济、政治、文化、科技事业紧密结合在一起，因此在继续教育的管理中，充分发挥行业协会的作用就显得尤为重要。
　　首先，重视发挥北京继续教育协会在继续教育管理中的中介作用。协会是经民政部门登记注册的群众性学术团体，具有人才、信息优势。在继续教育管理过程中，协会充分发挥自身优势，沟通协调政府与企事业单位以及各培训机构之间的关系，为政府继续教育决策提供咨询，为培训机构开展各类培训提供专业化服务，保障培训各方的合法权益，组织协调继续教育研究活动，监督评估继续教育培训机构的教育教学质量和水平，开展继续教育工作者的培训以及继续教育国际交流等方面发挥重要作用。
　　其次，强化协会在管理行业性继续教育工作中的地位和作用。随着政府机构的改革，许多政府部门所属的教育管理机构被撤消。由于各行业、各部门原有的继续教育大多专业性较强，与生产实践结合得十分紧密，教育行政部门不易管好。在这种情况下，重视发挥继续教育协会各专业委员会的作用，将原来由各部门承担的管理继续教育的职能重新分配给协会各专业委员会承担。协会在政府人事教育部门的协调、领导下，完成继续教育的具体事务，如制定岗位培训的标准、组织编写继续教育科目指南等。
　　再次，积极培育新的继续教育服务机构。根据继续教育发展的实际需要，积极探索开展专业化继续教育办学质量评估考核办法，开展多种继续教育教材的编审，组建不同专业的继续教育组织等。
　　面向二十一世纪的北京继续教育协会任重道远。要积极探索通过继续教育开发人才资源，提高人才能力和素质的途径和方法；要认真研究按照市场经济发展需要，促进继续教育产业化；要结合与社会主义市场经济相适应的继续教育制度的建立，按照专业化的发展方向，面向市场，面向专业技术人员开创首都继续教育工作的新局面!