农村新社区:让村民变市民|村民和市民的区别

　　前不久的一天早晨，在湖北省十堰市茅箭区徐家沟村社区党员群众服务中心，计生专干易华正在打开电子显示屏，添加计生新信息；物业办的工作人员正在打扫小区卫生……易华高兴地告诉笔者：“以前真不敢想象我们能住上和城里人一样的楼房。现在，小区里不光能健身，还有卫生所、综合服务社、农家书屋，别提有多好了。”农村新社区，已经成为农村与城市管理和服务对接的桥梁。
　　
　　新发展催生新思路
　　
　　近年来，茅箭区通过改造农村新居，先后建设了15个村民安置小区，村民全部住上了单元楼，农民生活方式发生了很大转变。
　　怎样让村民在集中入住小区后享受到新的服务模式，成为茅箭区委、区政府高度关注的问题。区委、区政府转换思路，紧密结合社会主义新农村建设，从进一步加强农村基层社会管理创新的高度，积极开展农村新社区建设工作。特别是从2010年十堰市委、市政府《加快推进城乡一体化建设进程的意见》出台以来，茅箭区加快进度，按照“抓试点，出亮点，全覆盖”的思路，将农村新社区建设纳入到茅箭区一号文件，成立办公机构，建立党委政府领导、部门协同、村级组织配合、社会力量支持、群众广泛参与的工作推进机制，推行以奖代投的优惠政策，选择具有代表性的南部山区的大川镇大川村、东部经济开发区的徐家沟村和鸳鸯村、武当路街办的堰口村这4个村作为试点，实行民政、住建、人社、商务、卫生等区直部门对口包联，为全区农村新社区建设探索了新路子。
　　
　　新模式展示新面貌
　　
　　农村新社区不是简单的“农村+社区”，而是在不改变农村自治组织性质的前提下，把城市社区的服务和管理方式向农村延伸，实现城乡一体，让农民享受和市民一样的服务。
　　新社区首先要有新面貌。茅箭区从抓基础服务设施建设入手，结合群众实际服务需求，着力推进服务设施、运行机制和服务体系的配套完善。在服务设施配套方面，按照“党建阵地进社区、便民服务进社区、廉政文化进社区、文化教育进社区”的“四进社区”要求，通过新建、改建、共建等多种形式，整合村内资源，建设标准化的社区服务中心。4个试点村累计投入资金近千万元，配备综合服务室、物业办、一站式服务大厅、卫生室、警务室、计生服务室、图书阅览室、文体活动室等必要的办公服务设施。同时以综合服务中心为主体，配套农村社区综合服务社、幼儿园等服务站点，形成了比较完善的服务设施网络。在社区内部运行机制方面，结合农村实际和农民群众办事特点，建立健全了一系列规章制度，将为民服务纳入制度化、规范化轨道，对社区综合服务中心作息时间、办事流程、服务标准等进行规范，统一挂牌上岗；修建公开长廊，实行党务、村务、财务、事务、廉政、平安创建、科普全公开，编制了《办事服务指南》，安装电脑、打印机、LED 电子显示屏、电子触摸屏，对各项政策和代办服务项目实行公示，实行电子化服务。在服务体系方面，重点开展党群事务、民政残联、劳动保障、计划生育、治安民调、文明创建等服务项目，实行一站式服务。
　　
　　新服务促进新发展
　　
　　推行农村新社区建设，搭建政府公共服务、社会服务向农村、向基层延伸的高效平台，促进了城乡基本公共服务均等化，加快了城乡经济社会发展一体化。
　　试点村以服务为主题，以改善村民生活方式为重点，全面启动环境建设、村民服务、平安综治、卫生创建、文体教育“五民”工程，先后投入资金800多万元，改水、改电、改路，完成3.2万平方米宅间路硬化、彩砖铺设。建设1.2万平方米室外农民休闲广场，全面开展村民素质教育，组织32 支农民读书、歌舞等文体活动队伍。加强物业管理和平安创建，物业办、警务室、民兵连、义务巡逻队、物业专管队一应俱全，配置了垃圾车、垃圾桶，保洁员全天候不间断地进行保洁。
　　推行农村新社区的建设，强化村民民主管理、民主决策和民主监督的意识。公开长廊、电子显示屏、明白卡拓展了民主监督的形式和范围。党员多功能服务中心、村民议事厅的建设，使得党员和村民代表能够集中议事、评事，民意更加畅通，“一会两票”民主决策更加健全。
　　据统计，近年来，4个试点村共计招商引资62家企业，特别是大川村100亩观光生态农业区成为新的发展点，村办五星级东城宾馆等未来3年的发展蓝图引人注目。有了经济基础，党建更具活力。村党组织坚持以人为本，出台一系列村级惠民政策，得到了村民的积极响应，一大批中青年村民迫切希望加入党组织。仅2011年，4个试点村就有19人向党组织递交了入党申请书。