深入贯彻落实国务院１８号文件振兴中国软件产业:扫恶除黑督导组山东组

　　软件产业和集成电路产业是信息产业的核心，国民经济信息化的基础，党中央国务院历来是非常重视。2000年，在国务院领导的直接领导下，实施了软件产业和集成电路产业发展的若干政策，我们简称18号文。这个文件是指导我们软件产业和集成电路产业工作的纲领性政策文件，在国际国内都产生了重大的影响。
　　但是由于很多其他一些方面的原因，18号文件目前贯彻落实还不够彻底，产业发展状况与国家要求相比，还存在着比较大的差距。因此认真总结工作经验，深入贯彻18号文件等产业政策，积极推动产业发展，已经成为我们当前各项工作中的重中之重。以下我谈几点意见:
　　一、贯彻落实18号文件的工作在有序进行、成绩显著，产业发展的环境日趋完善。
　　一是加强了双软认定的工作，积极推动落实了税收优惠政策。二是积极建设国家软件产业基地，扶持和培育骨干软件企业。三是促进软件出口，加强人才培养。四是利用电子信息产业发展基金支持重点软件产品研发和产业化项目。此外信息产业部还印发了《关于政府部门应带头使用正版软件的通知》，开展集成电路企业和产品的认定工作。
　　二、软件和集成电路产业发展迅猛，对国民经济发展的巨大带动作用日益凸显。
　　从软件产业发展来看，产业整体增长速度明显在加快，规模不断扩大。去年产业总额达到1100亿元，同比增长38.2%。今年仍可以达到35％的增长速度。软件产业总额在计算机市场和国内GDP份额也在攀升，1999年在计算机市场占总额的25.6％，到去年占到37.9％;同样，1999年在GDP中只占0.54％，到去年则是1.08％。
　　国内品牌软件产品的市场占有率也有所提高，尤其是一大批企业管理软件，也表现出了较强的市场竞争力。软件企业的人员里面有超过1000人的企业有25家，销售额超过10亿元有19家，同时通过CMM2以上的企业有50家。
　　三、落实工作存在的问题和下一步工作重点和打算。
　　三年来，落实18号文件工作虽然取得了显著的成绩，但是依然存在不少迫切需要解决的问题。归结起来有以下几点：
　　（1）18号文件落实工作力度还需要继续加大。从18号文件具体落实情况来看，软件的政府采购、投资体系和机制建立、软件出口以及软件市场监管等工作还需要进一步推动。
　　（2）对行业应用的引导和支持缺乏力度。缺乏以信息技术改造传统产业的鼓励性的政策和措施，特别是把软件在传统产业改造中的能量没有得到发挥，18号文件在支持软件在传统产业改造中发挥作用没有落到实处。
　　（3）落实政策工作机制需要进一步完善。落实18号文件是一项综合性的工程，需要各方面通力合作。目前产业落实工作中，仍然存在着职责不清、多投和分散管理、工作无序、效率低下等现象，这在很大程度上阻碍了工作的开展。
　　（4）还有一点就是对行业应用的引导和支持缺乏力度，也就是说我们的软件应该在哪些地方发挥作用，实际上是两个方面：一个是面，一个是深度。首先，现在我们软件发挥作用的面不够，也就是18号文件落实的面不够，在各行各业，如船舶、航天、机械制造、以及企业信息化等等，在这些行业里面对软件队伍和软件企业的政策落实方面还是不够的。另外就是在深度上我们落实的还欠缺。所谓深度就是要扶持骨干企业做大做强，如果我们产业的增长数比不上企业数的话，那就说明我们的小土豆企业是越来越多，势必要形成在低水平上重复开发，低水平的恶性竞争，最终仍然是不能形成重点骨干企业。
　　党的十六大提出了新型工业化道路和全面建设小康道路的奋斗目标，对软件产业和集成电路产业的发展提出了更高的要求，我们应该做好以下几个方面的工作:
　　（1）要建立贯彻落实18号文件产业政策的长效的工作机制。信息产业部决定成立落实18号文件工作办公室，下设9个组。如第二个企业认定与信用体系组。现在就应该重点抓软件企业的信用体系，实际上我们已经看到一些软件企业开始进行恶性竞争了。比如前一阶段，国产安全软件打价格战，我们要探讨从信用体系上来解决这个问题。另外，目前的8000多个软件企业，有没有假冒伪劣的？答案是肯定的。那么就要查处一批，要吊销一批，就是要让这些违章、违纪的企业不享受政策。再如第五组是应用与服务组，实际上我们要推动软件向传统产业融合，我们要帮助他们，同时让他们享受软件产业政策。第七组是政府采购组，政府采购的文件马上要出台，但是实施细则、实施办法以及实施过程中的问题，都要有机构及时地解决。
　　（2）要为企业国际合作服务，积极推动软件和集成电路产品出口。我们要引导和帮助跨国公司与国内的企业合作，带动国内企业走向国际市场，为国内企业扩大出口提供服务。像IBM、微软就可以在国际市场上打包把我们的产品带出去。也要联合一些部门支持符合条件的软件出口企业在境外设立研究开发机构、市场营销和服务机构，并在用汇、出口信贷方面给予支持。
　　（3）支持公用技术研发，营造重点产品的推广应用环境。我们现在觉得政府对企业在技术研发上还是要做一些工作的，那么在这个地方要强调提供公用技术的服务。政府要为软件企业提供技术交易，降低软件企业在新产品创新方面的资金分享和技术门槛，带动更多的软件企业提高它的创新能力，另外提高它的信息技术服务能力。
　　（4）完善技术交易市场，营造企业利用外部知识和信息的社会环境。
　　要在全社会树立技术商品的观念，在全社会要形成尊重技术和保护知识产权的观念，同时要建立与国际惯例接轨的技术交易市场，通过技术交易促进技术商品化，为软件需求者提供能够获取外部知识的渠道和场所。政府就要出面主导和规范这种技术交易市场。
　　（5）加速人才培养。深层次的人员的培养现在是急缺的，在这方面要加大工作。二是基本的技工的培养，就是要让熟练技术工人充分地掌握软件和硬件的一些知识。三是继续支持国际上著名公司对软件管理人员的核心技术应用的培训工作。四是继续支持软件学院的工作，如教育部正在进行和将要开展的工作。五是规范行业管理协会和中介机构。另外中介机构现在来看是越来越必要，越来越不可忽视，下一步中介机构的培育上、咨询机构的培育上也要加强。
　　相信只要通过我们上下的共同努力，抓住有利时机，并真正地把自己的工作做扎实，中国的软件产业发展就一定会取得很好的效果。