法理学论文【论和谐社会下对弱势群体的社会保障】

　　摘要：弱势群体问题已经成为我国构建和谐社会的重要制约因素。本文探讨了我国弱势群体的范围界定、形成原因，并分析了弱势群体的存在和扩大对我国社会和谐的不利影响，从战略的视角提出了如何对我国弱势群体进行完善的社会保障性问题。社会弱势群体是任何社会和时代都普遍存在的现象，因此，关注和解决弱势群体问题对于促进社会经济增长和维护社会稳定及和谐社会构建，对于全面落实科学发展观，推动人的全面发展和整个社会的可持续发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。
　　关键词：和谐社会 弱势群体 社会保障
　　十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,成为我国当前和今后一个时期社会主义和谐社会构建的指导思想和纲领性文件。在构建和谐社会进程中,我们面临一项重大而紧迫的任务,这就是如何解决我国现阶段弱势群体问题。在经济体制转轨、社会经济结构转型和利益格局调整的过程中,关注弱势群体,保障弱势群体权益,不仅体现了一个社会以人为本的价值取向,而且对于降低改革的社会风险、全面落实科学发展观、构建和谐社会具有重要的现实意义和深远的历史意义。
　　一、弱势群体范围的界定
　　弱势群体是指那些依靠自身的能力难以维持个人及其家庭成员基本生活水准,需要国家和社会给予支持和帮助的社会群体。弱势群体是一个规模庞大、结构复杂、分布广泛的群体。“弱势群体”概念在2002 年被首次写入政府工作报告,表明中央政府对弱势群体的高度关注。时任国家劳动和社会保障部社会保险研究所所长何平同志认为,我国弱势群体主要包括四部分人: 一是下岗职工; 二是“体制外”的人,即那些从来没有在国有单位工作过,靠打零工、摆小摊养家糊口的人以及残疾人和孤寡老人; 三是进城的农民工; 四是较早退休的“体制内”人员。除此之外,我认为，贫困农民、“ 三无”(无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人)、老人(不能将老年人笼统地称为弱势群体)、高校贫困生和部分自由职业者也是弱势群体的组成部分。［1］以上这些人之所以被认为是弱势群体,是因为在现有的社会制度和政策安排下,他们在经济、政治和社会地位等方面处于弱势。
　　二、弱势群体的形成原因
　　我国弱势群体的形成原因,归纳起来有: 先天弱势的生理构成弱势的群体,弱势的职业选择演变成弱势的群体,地域、族别上的弱势客观积淀成历史上的弱势群体,后天行为造就了后天的弱势群。
　　1、先天弱势的生理构成弱势的群体
　　由先天生理而构成的弱势群体是最大的弱势群体。他们主要包括: 老年人弱势群体、儿童弱势群体、妇女弱势群体、残疾人弱势群体及病人弱势群体。
　　中国人口基数大,目前正快速进入老龄化社会,尤其是在农村,养老保险使农民老有所养只能是长久之计,老年人正逐步沦为弱势群体。因此,养老保险使农民老有所养只能是长久之计。［2］
　　被遗弃的比例高、残疾的比例高,尤其是智力和肢体残疾的比例高,使得越来越多的儿童成为弱势群体。利院儿童的残疾大量是智力和肢体残疾，并且残疾程度越重,越容易被遗弃。
　　女性受教育大大落后于男性、女性的贫困发生率和低收入发生率高于男性、下岗女职工的比例高于男性,妇女又一次被视为弱势群体。由于经济不发达,妇女的文化程度低,愚昧无知,必然多子多女,子女上不起学,又必然陷入贫困愚昧的境地,形成一种恶性循环。
　　2、弱势的职业选择演变成弱势的群体
　　择业就业、就业培训、利益分配及子女受教育等方面的弱势是农民工沦为弱势群体的主要原因。中国现有4.8 亿农村劳动力,3.2 亿多为农业劳动力,而农业生产只需1.7 亿劳动力,并且当前乡镇企业吸纳就业能力下降,农民要想增加收入，必须走入城市，然而又因为农民工受教育普遍偏低,在城市务工时生产技能低下，因此一些地方政府甚至会对农民工从事的行业、工种以及企业使用农民工的数量作限制性规定，要他们接受真正的培训更是望尘莫及。
　　工伤事故者及工业职业病人等也是不可忽视的弱势群体。据不完全统计,中国目前每年各类工伤事故死亡超过14 万人,伤400 万人,平均每天死亡380 人,伤11 000 人，多么可怕的数字！再来看看高频率的爆炸、透水、塌方和其他事故及高死亡率,更是毁灭性地导致矿工及其家属沦为弱势群体。
　　3、地域、族别上的弱势客观积淀成历史上的弱势群体
　　人口稀少、分布地域广大,大多位于边疆,尤其是西部边疆地区、贫困面大，中国少数民族自古以来就是弱势群体。居住地域的偏远从而导致的交通不便、信息不畅,少数民族在经济文化等全方位的差距,特别是二者综合形成的边缘少数民族群体很难摆脱弱势的困境。
　　三、弱势群体对和谐社会构建的影响
　　弱势群体的存在,已经成为影响社会和谐、稳定,影响改革开放向纵深发展的重要因素。弱势群体不仅是一个经济困难、能力低下的群体,而且还是一个政治地位低下、文化生活贫乏的群体。弱势群体已经成为建设和谐社会的不和谐音。
　　势群体在经济上的低收入、生活质量上的低层次、政治上低影响、心理上高度敏感,这些因素使他们往往最先也最强烈感受到他们是改革的代价。因此,弱势群体这一客观存在对社会产生的负面影响有以下几点:
　　1.有失公平理念,影响社会稳定。在市场经济条件下,人们在社会财富分配方面存在差异,这是一种正常现象。但是,这种差异应以广大社会成员能够普遍得到社会经济发展所带来的成果为前提条件。否则,便成为一种不公平的社会现象。公平正义问题在社会转型时期往往表现得十分突出和复杂。为了保证社会的稳定,就必须从根本上防止弱势群体扩大化的趋势,妥善解决这一问题。
　　2.中国共产党赖以执政的主要阶级基础有被削弱的危险,并且影响民主化建设顺利进行中国共产党执政地位的合法性来源于中国人民的支持。［9］因此,必须给广大人民带来实惠、带来实际的利益。只有这样,中国共产党的执政地位的合法性才能得以保持和巩固。不能否认的是,中国社会弱势群体现象的出现,使中国共产党执政的合法性受到严重的挑战。如果不从根本上改变弱势群体的弱势地位,不能切实有效地维护和保障弱势群体的合法权益,那么,党在人民群众中的威信势必受到严重影响,甚至削弱执政的阶级基础,影响人民群众对中国共产党执政地位的拥护。弱势群体的存在也不利于我国推进民主化建设。由于弱势群体难以有效地介入民主化建设,即使参与也很难保持必要的政治理性。从弱势群体的基本需求来看,他们看重的是满足基本的生存条件,很难产生主动参与社会事务的意愿和冲动; 他们大多对民主选举、民主决策、民主管理等反应冷漠,对民主政治建设也没有太多兴趣,因而他们很难真正参与到民主建设中来。这样,我国的民主化建设就会受到阻碍,社会发展也就会出现缺陷。