[浅谈城市设计在城市控制性详细规划中的应用研究] 浅谈城市生态规划与管理
【摘要】论文揭示了控制性详细规划与城市设计的内涵、外延及相互关系，笔者试想沿河、山、街边的规划设计（简称“三边”）、交通组织研究、高层建筑研究、邻里单元研究作为控规中城市设计的重点，通过城市用地指标、城市环境容量指标、建筑形态指标、交通引导性指标和配套设施规划布局引导五个方面构成控规中城市设计的完整体系，与研究重点一起作为控规技术指标制定的基础，在历史风貌区，城市重点区和近期开发区制定城市设计的专门内容，提高控规的科学性和实用性。本文在其技术层面建构了“一个体系，四个重点，五个方面”的研究框架。试图从多层次、系统的角度去探讨控规中城市设计的方法，促使规划能够成为真正意义上指导建设部门工作的行政管理依据。
【关键词】城市设计；控制性详细规划；指标控制；规定性；指导性。
1 绪论
1.1 研究背景
目前我国的规划编制体系分成法定规划和非法定规划，其中法定规划又分成城镇体系规划，城市总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划，其中控制性详细规划（以下简称控规）的编制经过近三十年的探索和发展，在理论、制度和方法上已日趋完善，其内容和要求也在继续深化。而非法定规划包括概念规划、功能规划、产业规划及城市设计等。它们为法定规划奠定研究基础，发挥引导作用，其研究内容及核心概念等可以融入到相应的法定规划中。其中城市设计按照不列颠百科全书的定义包括了城市总体的形态架构、城市要素系统设计直到城市细部要素等所有与形体构思相关的内容。
如今，控制性详细规划作为我国规划体系中的核心地位已经不容质疑，作为法定规划，它已经成为各级政府协调利益经营城市的重要手段，成为公众参与政府管理的重要途径，成为各级规划院的主要业务来源。近年来国内很多城市编制了大量的控制性规划，最大的作用就是规范出让土地的规划条件，但成果是否科学合理，是否公平统一，还是值得认真商榷，特别是从非专业视角来看控规的成果形式还未得到大家所理解认同，所以应该强化控制性详细规划编制的城市设计的手段，使成果形式尽量简洁直观，落实好 “政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”，促进规划决策的科学化、民主化。
1.2 研究方法
控规最核心的内容是对城市用地的建设强度控制，主要体现在规划的指标上。因此，控规指标确定的是否合理，直接决定了控规的科学性。笔者试想把沿河、山、街边的规划设计（简称“三边”）、交通组织研究、高层建筑研究、邻里单元研究作为控规中城市设计的重点，通过城市用地指标、城市环境容量指标、建筑形态指标、交通引导性指标和配套设施规划布局引导五个方面构成控规中城市设计的完整体系，与研究重点一起作为控规技术指标制定的基础，在历史风貌区，城市重点区和近期开发区制定城市设计的专门内容，提高控规的科学性和实用性。
1.3 各地相关经验
基于规模不同、管理差异、区位交通等原因，许多城市在控规及城市设计编制层面、编制内容和编制年限上都有所不同。而控规中的城市设计手法多样，国内学者对于在控制性详细规划中如何体现城市设计引导的技术研究较为单薄。尚未形成系统性的标准。目前研究范畴主要侧重于主要集中于把握好具体地块的容积率、高度、密度控制，特色分区与设计以及经济性分析等。
2控制性详细规划中城市设计研究的意义与内容
2.1 控制性详细规划中城市设计研究的意义
城市设计研究是控规工作中十分重要的组成部分，它对促进控制性详细规划的完善和深化有着重要的作用。深入的城市设计研究能对控制指标做出有效指导和起到完善作用。从我国许多城市的控规调整频繁的现象来看，调整论证的范围和指标缺乏科学的依据，调整随意性太强。重要地段缺乏城市设计的内容，控制指标千篇一律，造成城市风貌雷同。
2.2 控制性详细规划中城市设计研究的内容
2.2.1城市沿河、山、街的规划设计
（1）城市沿河设计研究：金广君提出城市中的滨水区对城市设计的促进价值，认为其有助于维护生理、心理健康，提出“视水养城、以水为媒、傍水以形”三种滨水空间设计做法。沿河开辟一定深度、长度的带状公园，不允许有高层建筑及占地大的建筑，但可布置隧道出入口、地铁、桥坡等交通设施，布置体育场地、森林公园、儿童游戏场地等。沿河考虑亲水性设计，可分为沿河道路、人行道、绿化区、亲水性区、河流等部分。其建筑区仍以绿化为主，且要相对集中，构成高层群或一组建筑群等，并用快车道联络，多立交，以确保交通畅通。严禁在江边建设板式建筑，考虑把沿河建筑物高度轮廓线放在城市设计的首位。破坏河流自然环境，使建筑凌驾于河川自然环境之上的城市设计是不可取的。有些地方水面较小，可采用“伸爪”式的设计理念，扩大水面，开辟海河两岸带状公园。树丛、草坪、水面融为一体，体现江河的自然性，并扩大了视野。（2）城市沿山设计研究：在城市空间轴线、公共活动中心、甚至是繁华地区保留自然山脉，配置成片林带，有助于提升城市整体环境的健康度。成片林带可抑制城市噪音，具有一定的吸音功能。沿山建筑物或构筑物压低比例尺度体量，其高度不高于山脊线的3/4，突出自然景观的主体。（3）城市沿街设计研究：沿街建筑必须考虑视线通廊，由外向内慢慢提高，结合城市结点系统，局部做些变化，丰富城市天际线。沿街建筑必须有足够的建筑后退红线，若仅把道路当作建筑间距，会不利于交通和居住。
2.2.2城市设计交通组织研究
交通组织重在形成能疏导大量人流且具有景观性的道路系统。城市交叉口的建筑不能阻挡司机的视线，建筑物应建在视距三角形以外。严禁建筑物在交叉口区域设置进出口。地块出入口离交叉口至少大于70米。要综合各种因素对十字形交叉口的建筑布置应做协调平衡工作，如建筑物挖角，保证通车视距（交通工程师的要求）；突出建筑物，加强建筑物在交叉口处的地位（建筑师的要求）等。做好道路横断面设计及布置附属交通设施如公交站、路边停车带及出租汽车专用路边停车场地，也是城市设计研究的具体内容。
2.2.3 城市设计高层建筑研究