[海岛型城镇总体规划探讨]编制城镇总体规划

　　摘要：以南澳县后宅镇的总体规划为例，针对海岛型城镇规划的特点，分析海岛型城镇总体规划中发展模式、规模控制与基础设施配置方面的特殊性，最后指出海岛城镇规划应突出海岛特色。
　　关键词：海岛 规划 城镇建设 生态环境
　　我国沿海地区众多岛屿星罗棋布的分布在广阔海洋上，这些岛屿及其周围拥有的各种各样自然条件，是发展海洋经济的基地。从我国目前的技术条件和社会环境来讲，要发展海洋经济，首先要利用好海岛的自然条件。
　　1海岛型城镇规划的特点
　　海岛的地理位置和综合资源，决定了海岛可以开展港口、渔业、旅游、风力及潮汐能源利用的有利条件。按照海洋和大陆的过渡，城镇类型可以划分为海洋性城镇和陆地性城镇，海洋性城镇又可具体分为半岛型城镇和岛屿型城镇。目前在我国延绵的海岸线上分布着7000多个岛屿，其中乡镇级岛屿192个，如何科学合理地规划建设好这些岛屿型城镇具有重要的现实和长远意义。南澳是广东省唯一的海岛县，处于高雄、厦门、香港三大港口的中心点，是对台和海上贸易的重要通道，素有“潮汕屏障、闽粤咽喉”和“海上互市之地”之称。南澳气候宜人、海域广阔、港湾众多、资源丰富，是北回归线上的一颗“绿色明珠”，是南中国海上的天然“氧吧”。由于海岛相对独立，与大陆及其他岛屿之间联系较为困难；并且资源数量有限，再加上海岛的生态环境比较脆弱，开发不当或开发过度都有可能对海岛的社会、经济、环境造成较大的影响。
　　2海岛型城镇规划的特殊性
　　2.1发展模式的抉择
　　城镇发展模式是城镇结合自身特点，发掘自身优势资源，以发展自身实力为目的的某种特定的方式。众所周知，海岛型城镇的主要资源包括良好的自然和生态环境资源、海港及海洋渔业。以此为依托，城镇发展模式也可以分为三类，分别是以海岛旅游业发展为主导产业的经济模式，以开发深水岸线资源，实现以港兴镇的经济发展模式和海洋渔业为主的海岛经济模式。在编制海岛型城镇规划时，应从海岛的实际情况着手，深入分析资源情况，综合评价资源品质、品位，重点考察港口、渔业和旅游三方面资源布局情况，若具有良好的港口条件，宜选择“以港兴镇”模式；若渔业资源良好，宜选择“海洋渔业为主”的经济发展模式；若旅游资源品质高，则宜选择海岛旅游为主的发展模式。发展模式的选择，从很大程度上决定着未来城镇的性质和主导产业，从而进一步决定了城镇用地布局。南澳岛以发展生态旅游业为主导产业。
　　2.2城镇规模控制
　　传统的城镇规划中，城镇人口规模预测一般采用综合增长率法，这种方法注重从统计学的角度入手来综合分析人口规模，而没有考虑生态环境承载能力，海岛属于生态环境异常敏感地区，若要实现城镇的可持续发展，仅凭借统计学角度的规模控制已无法具备更强的说服力。南澳岛后宅镇的人口规模在考虑本镇人口综合增长的基础上，应综合旅游带来的影响，并引入最新的生态学理念，运用生态承载力理论来对城镇总体人口和用地规模行预测。
　　2.3基础设施配置
　　城镇的基础设施是城镇生存和发展所必须具备的工程性基础设施，改善对外交通联系是促进海岛发展的关键。食品、水、电、燃料是人类生活、海岛发展必不可少的重要资源，各种基础设施的提供量也决定了海岛发展的容量。大多数海岛面积小、资源少，一般无法支撑进一步的现代化发展，必须依靠外部的供给。海岛规划应在提高本岛资源供给和储备能力的同时，安排尽可能方便、安全的运输通道和供应设施，而且，针对可能发生的紧急情况提供适当的应急方案。南澳县空间狭小、生态环境相对脆弱，规划通过多方案比较，有针对性地提出解决陆岛交通“瓶颈”及土地、水资源短缺等问题的措施，并以环境影响评价为前提落实港口、供水、供电、环境、环卫等全岛性基础设施的选址、选线工作。
　　2.4保护生态，持续发展
　　海岛型城镇生态环境都比较敏感和脆弱，一旦破坏，恢复难度将非常大，考虑到南澳岛是以生态旅游业作为主导产业，优美的生态环境资源是旅游业发展的基础和持续发展的保障，因此，生态环境保护建设显得尤为重要。除此之外，如何在城镇建设过程中，塑造出海岛所特有的景观特色，实现“海”与“城”的自然完美结合，是规划需要解决的重点问题。南澳岛拥有102科共1400多种热带、亚热带植物种类，形成植物群落多样、互生互养、自然协调、富有生机和活力的绿化人文体系，实现了人与环境有机共生，被海内外专家学者誉为“南中国海上的绿洲”，
　　2.5 突出“海岛”特色
　　海岛以低山丘陵为主，平地少，四周被海洋包围。其独特的地形地貌环境要求海岛城镇在规划建设中因势利导，突出城镇的“海岛”特色。城镇布局要顺应自然、不拘一格，以求得与自然和谐共存。城镇道路系统建设要充分考虑地形地貌，道路走向尽可能结合地形，形成自由式道路系统。按照规划建设海岛首个污水净化人工湿地、水改工程、污水处理工程和垃圾无害化处理场。建成一批旅游度假设施、文化娱乐设施和符合生态旅游方式的电动车旅游、环岛游、外海离岛游等旅游服务设施。建设大批生态绿化项目，全县绿化率达95.７％，森林覆盖率达72.5％。成为我国唯一获得“全国绿化模范县”荣誉称号的海岛县。
　　3海岛城镇规划中的特色创新
　　3.1　优化产业结构，多个发展模式的相互融合
　　海岛经济发展以“渔、港、景”三大资源开发为基础，优化产业结构，加速产业集聚和升级，利用海岛港口区位优势发展航运业和新型渔业经济。近年来，南澳岛探索发展滨海旅游度假和现代综合服务业相融合新型产业的新路子，以海岛旅游为集聚核，培育集海洋产业、旅游加工业、会议博览业、现代科技产业等于一体的多功能旅游产业园区。后宅镇是全县行政、经济、文化中心和旅游接待基地。为促进南澳经济系统和生态系统的协调发展，规划根据海岛资源的分布特点，设立各种类型的生态经济区，重点发展能体现海岛特色的海水养殖业、旅游业、风电业、农林业等生态型产业，推动海岛产业结构调整。
　　3.2资源合理利用，经济社会可持续发展
　　海岛资源、环境容量有限，城镇发展规模的合理性在很大程度上制约着海岛型城镇的可持续发展，超出其容量限制的发展是不科学、不能持久的。海岛是一种不可再生的稀缺性宝贵资源，规划应突出南澳海岛资源的综合利用，将海岸线、风景区等稀缺的自然资源与城市地区进行整合，打破常规，实现山、海、城一体化发展。将海岸带规划、风景区规划的理念纳入城市规划，同时兼顾城市规划管理的需求。依据生产力布局规划，水产养殖、风能发电、生态旅游等特色产业经济得到快速发展，城市建设与生态环境保护、旅游开发保持协调发展。
　　3.3加大开放协调力度，海陆一体整体开发
　　城镇的发展必须依托区域经济社会的发展。由于海岛远离大陆，相对孤立、分散，区域设施难以共建共享；其次，多数海岛面积较小，缺乏自主发展门槛规模，难以形成集聚效应。为此，海岛城镇的发展必须加快交通网络和信息网络建设，疏通与大陆的空间联系，加大对外开放力度，拓展其集聚与辐射的腹地，加强与大陆沿海城市的分工与合作，实现优势互补，促进陆岛之间和岛际之间的整体开发，使海岛发展融入国民经济大循环，从而提升海岛整体素质。南澳大桥的建设与汕头同步实施的东海岸新城建设连成一体，将最大限度的提高南澳与汕头各区、中心城区、汕头周边其它地区的交通联系，对南澳未来的发展将起到巨大的促进作用。
　　参考文献：
　　[1] 樊文斌. 海岛型城镇规划研究[J].山西建筑.2008，1
　　[2] 程郁淇. 海岛型城市建设发展探索[J]. 山西建筑.2011，3