一类人防重点城市_小议我国城市人防工程建设

　　【摘 要】现阶段来说，和平和发展是时代的主题，虽然我国现阶段出现战争的几率不大，但是不能确保别国今后与我国没有战事。为了尽可能避免和减少战争、灾害所带来的损失，必须要提前做好防护准备，以保证我国城市建设人防不断的深入发展。
　　【关键词】城市人防；工程建设；作用
　　1 人防工程建设的地位和作用
　　在战争情况下，对城市的防护分为城防和民防两部分。在我国，民防是以人民防空为主，除了采取人员疏散这一战时防空的最重要的措施之一外，人民防空的主要任务是根据国防的需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭的危害。
　　人防即人民防空，是我国国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代化城市建设的重要内容。在城乡建设和经济建设中占有十分重要的地位。城市人防工程建设，一般不被人们所关注，但是人防工程却对保护人民生命财产的安全，保障社会稳定、经济健康发展，保证人民的优质生活等，起到了极为重要的作用，是一项利国利民的公益事业。
　　2 人防工程建设的基本内容与要求
　　建国50余年来，我国人防事业从无至有、由小至大、由弱至强不断发展的历史表明，只有从国家总体防御的战略高度出发，适应国内外大环境的客观要求，各级政府重视此项工作，有规划、有步骤地进行，才能取得人防工程建设的辉煌成就。1953 年 11月第一次全国人民防空工作会议提出：“今后的人民防空工作应当结合国家的国防建设和经济建设，进行有计划、有步骤、有重点的防空建设工作。” 1978年10 月，中央召开的第三次全国人民防空会议确立了“全面规划、突出重点、平战结合、质量第一”的人民防空建设方针。 1996年10 月29 日，第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过了《中华人民共和国人民防空法》，它用法律手段调整和规范各种行为，保护人民防空的建设成果，并已于 1997年1 月1 日正式实施。其宗旨就是要把我国城市建设成为经济发达、环境优美、具有抗震防灾和防空抗毁能力的现代化城市；在人防建设实施中必须坚持平战结合的方针，在抓好工程建设的同时，注重抓好人防工程的开发和利用工作。
　　平战结合是指人防工程平时能为城市经济和防灾服务，战前通过必要的转换措施，能符合战时的防空要求，以求得技术上的合理、先进，以及良好的战备效益、社会效益和经济效益。人防工程建设必须与城市建设紧密结合，统一规划，地下工程与地上工程建设相结合，人防工程和一般地下空间开发相结合，针对多数人防工程的不同要求有所侧重地进行。
　　在平战结合的人防建设中，要强化市场经济的观念，正确处理“市场”与“战场”的关系，与时俱进，用市场经济理论指导人防建设的发展。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，必须按照市场经济的理念，大胆扬弃传统的工作方式、方法，勇于创新，走经营城市之路。比如：建设资金的筹集问题，过去主要靠国家和政府单一投资，独家经营。现在人防要巩固、要发展，必须适应改革开放的需要，以市场需求为导向，采取国家、集体、个人一起上的发展模式，以拓展投融资渠道，积极引进外资，共同把人防工程建设好，走投资——建设——积累——再投资建设的良性循环之路，使我国人防建设事业持续、健康、稳定地发展。
　　3 人防工程建设的发展趋势
　　面对未来高技术战争和市场经济的迅猛发展，人防建设还有许多不适应和需要完善的地方。尽管近几年来，我国人防工程建设发展很快，但与国外发达国家相比，还有相当大的差距。尤其是现代战争对人防工程的防护能力和快速反映能力要求更高，因此我们必须提高认识，转变观念，调整思路，与时俱进，大胆改革，勇于实践，力求搞好人防工程的全程设计，使人防建设跟上形势发展的变化，使我们的人防工作有所突破、有所创新、有所作为。基于我国国情和人防工程建设的现状，为了进一步提高我国城市人防工程建设质量和水平，笔者以为必须抓好以下 个方面的工作，适时解决存在的问题，使人防工程建设顺利地发展。
　　必须提高认识，加强宣传教育。我国人防建设的宣传教育力度是很不够的，因此人们的思想认识往往是滞后于形势发展要求的。当前世界高新技术迅猛发展，要求我国的人防建设急需科学技术的武装，遵循科学是第一生产力的规律，适时地掌握人防工程中的高科技知识，不断充实建设中的高科技含量。比如：工程项目的设计施工；新材料的使用；新工艺、新工具、新技术的广泛应用，这些都可用来提高人防建设的效益。只有提高广大群众和各级干部对这些客观新事物的认识，形成自上而下对人防建设的重视和关心，才能充分发挥人防工程的效能，提高全民的自我保护能力，保证人防工程建设的不断发展。建章立制、完善规程，把好设计、施工验收关。《人民防空法》的颁布与实施，标志着人民防空工作已步入了新的发展时期，并纳入了法制化建设的轨道。《人民防空法》的主要内容体现在建章立志，完善规程，把好设计施工和验收关等各个重要环节上。要求人防工程从规划、建设、维护、使用、管理到工程项目的设计、施工全过程把好验收关，抓好投入产出，讲求实效。工程设计在城乡建设和经济建设中是举足轻重的环节，是工程建设的灵魂和基础，是先进成果用于生产的桥梁。工程项目的适用性、有效性、可靠性和安全性关键源于设计。凡成功的建设项目，必定有一个成功的设计。设计与施工是以最少的投入、最短的建设周期、良好的工艺流程，实现建设项目的最佳效益的先导。因此，把好设计施工关，至关重要。城市建设规划是龙头，人防工程建设的规范性主要体现在规划环节上，有了规划才能筹划人防建设的蓝图，避免各项建设相互干扰，充分发挥投资效益，确保人防建设与城市建设同步进行。从某种意义上说，规划是政府行为又是法律行为，抓住了规划就抓住了龙头，就能保证人防建设始终置于经常化、规范化、法制化。防空的主要对象和地下空间开发利用。城市防空的主要对象为高科技常规武器，一般不考虑直接命中，只有重要工程和核心工程考虑对核武器的防护，以对工程的应急加固和防护措施的平战转换为主要措施。对生物、化学武器一般不进行集体防护，主要依靠大空间密闭隔绝和个人防毒器材的使用。除指挥、通信等重要专业性工程外，大量的人员掩蔽空间在城市地下空间的开发利用中自然形成，要切实开发利用城市各类地下空间自身的防护性能作为防护空间使用。
　　4 结束语：
　　综上所述，要做好城市人防工程，就必须建立统一、协调和高效的城市综合防灾体系。如此，不仅有利于提高城市的总体防护能力，也有助于改变人防系统孤军奋战的局面，在长期的和平建设环境中，充分发挥其应有的作用。
　　参考文献：
　　[1]张东.论我国人防工程建设.《城市建设》.2009.（06）