我国校车安全现状与对策分析 我国校车安全管理现状

　　摘要：基于对校车的强烈需求，在我国已初步形成了校车专业市场。然而在近几年的发展来看，我国的校车市场还是初步的、不成熟，各个方面都需要改进，本文站在市场失灵理论的角度，从四个方面剖析中国校车市场存在的问题，随后借鉴美国先进的校车制度，提出与信息性失灵、外部性失灵、公共性失灵和独占性失灵想对应的措施，以此探究解决校车市场失灵问题。
　　关键词：校车　校车市场　校车安全　市场失灵
　　校车市场所存在的市场失灵研究，长期以来备受学界的青睐。尤其是近几年，校车事故频发，备受社会的普遍关注，据公安部2009年数据，我国每年有超过1.8万名14岁以下儿童死于道路交通事故，儿童因交通事故的死亡率是欧洲的2.5倍、美国的2.6倍。因此，对校车安全的探讨再次成为学界研究的热点问题，对校车在校车安全问题的分析上，已有很多学者试图探索。郭林(2012)通过对校车立法的剖析校车安全的问题所在；丁芝华(2010)通过分析校车管理的现状，提出改进校车制度的方法；安晓敏、邬志辉(2011)通过借鉴美国校车的制度对中国校车制度提出改进意见。本文在分析校车制度时，站在市场失灵的角度，将市场机制的分析透彻。
　　1　我国校车安全现状
　　1.1我国校车的立法现状
　　为了保障校车安全，防止和减少校车对孩子们造成伤害，我国各级政府提高了对校车安全问题的重视程度，纷纷通过各种方式、采取各种措施加强校车安全管理工作。国家先后颁布施行《机动车运行安全技术条件》第2号修改单、《校车标识》(GB24315-2009)、《专用小学生校车安全技术条干牛》(GB24407-2009)和《专用小学生校车座椅及其车辆固定件的强度》(GB24406-2009)等多个规范校车安全问题的国家标准，在中央相关文件精神的指导下，各地地方政府进一步加强对校车管理办法的出台，深圳、青岛、哈尔滨等市专门发布了有关校车安全管理的地方规章，除了正式的立法外，许多地方政府及其部门也就校车安全管理发布了专门的规范性文件。
　　1.2我国校车的市场运营现状
　　校车市场在各地的差异化受到当地经济水平、政府政绩工程、区域交通特点等多种因素影响。国内有很多地方并没有针对校车、校车司机、校车经营企业拿出相应的管理规范，更不用说校车标准和校车道路权利方面的法规。校车分布的地域不平衡。经济发达地区比不发达地区校车保有量多。
　　我国校车经营模式多种并存，目前主要有学校自营、政府购车学校经营、无政府补贴的营利性组织经营、有各政府补贴的营利型组织经营四种，其中学校自营和无政府补贴的营利性组织经营占的比例相对较大，但是各地情况也很不均衡。由于校车的低赢利性，完全市场化的运作对该市场的发展促进作用非常有限。各地对校车的管理宽严不一。
　　2　校车市场中的市场失灵
　　市场失灵是指由于内在功能缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。就校车市场而言，在市场机制的自发性和不确定性驱使下，校车的提供方由于预期收益得不到满足，导致校车的供给小于需求。而校车市场的权责分配不清和信息的不完全，又进一步加剧了校车市场机制的失灵。在这些特点的作用下，校车市场的运行紊乱，缺乏有序性和稳定性，从而引发了校车安全的诸多问题和严重后果。
　　2.1信息性失灵
　　信息性失灵是指参与者不拥有某种经济环境状态的全部知识而导致的市场机制失灵。在校车市场上，信息性失灵主要体现在校车服务提供之前的信息不完全和校车服务提供过程中的超载超速现象等提供方的委托代理问题。
　　在校车服务提供之前，校车供给方及需求方之间对于校车的质量、安全性能、服务等信息了解程度不同，出现了信息不完全或信息部对称的现象。这种现象往往发生在家长与校方，学校与第三方承包校车运营的企业或个人。在校车市场中供给方比需求方更多地了解自己的商品的质量和性能(包括校车车辆和服务)，与普通商品不同的是买方只有将商品买回去后才能真正了解商品的好坏，而对于校车只有发生事故后我们才能发现其中的诸多问题。
　　2，2公共性失灵
　　公共性失灵是指公共物品具有其特殊性而导致的市场机制失灵。校车属于准公共产品范畴，它具有非排他性但不具备非竞争性。校车的非排他性表现在有权利享受校车的学生可以享用搭乘校车的权利而不能干涉其他学生搭乘校车：而校车之所以不具有非竞争性是因为当校车的搭乘学生数量达到校车的承载上限时，校车开始具有“拥挤性”的特点，此时将会加大校车的安全隐患，损坏校车搭乘者的利益。正是由于校车的非排他性特征，使得一台校车可以同时被很多学生所使用，校车需求方的使用权不明晰，难免会出现“搭便车”现象。
　　2.3外在性失灵
　　外在性失灵在校车市场中外在性失灵的表现主要是有益效应得不到鼓励。一方面，学校运营整个自己独立的校车体系，面对种种因素，很多学校对于校车往往是望而却步，资金成为校车运营的首要瓶颈，遏制校车的顺利运营。另一方面，在学校难以包办校车运营的前提下，第三方租赁也就是社会上客运机构以及私人运营企业来承担运营主体。这种校车租赁市场也是举步维艰，由于成本压力上涨，国家标准上调，优惠政策少等原因，这种校车运营模式的市场很难维持其积极性和其良性发展。
　　2.4独占性失灵
　　独占现象导致的市场失灵有些类似于市场失灵表现中的垄断行为，但又不完全属于垄断。就校车市场而言，校车的独占性有其自身附属品的特性。一所学校的校车无论其归属权如何，都属于一所学校的附属品，真正决定学生家长是否选择这所学校或幼儿园就读的原因并不能由校车的安全与否决定，而主要是由该所学校或幼儿园的教学质量、地点或教学费用决定。这种独占性的作用，使得校车的提供方更加有理由选择校车的质量、数量、乘坐人数以及等等能为其减少运营成本的作法，最终导致校车市场机制失灵，校车安全问题的频频发生。
　　3　市场失灵下我国校车管理的对策建议
　　在校车市场失灵的情况下，政府发挥的作用主要是弥补市场机制的缺陷、加强市场监管、提供充足的市场运营资金等。美国在遵循市场机制的前提下，辅之以政府的宏观调控，成为在校车安全运营上的典范，其主要着重于以下六个方面建立完备的校车法律制度；加大资金投入力度；制定硬性的校车标准；确定合理的运营模式；建立监督管理机构；赋予美国校车的黄色特权。在借鉴美国对校车管理经验的基础上，结合造成我国校车市场失灵自身所特有的原因，因地制宜的提出我国校车管理的对策建议，希冀弥补我国校车市场失灵，保证校车的合理运营。