[制度创新　飞行人员继续教育的必由之路]中国民航飞行学院继续教育

　　一、飞行人员继续教育面临的形势和要求 　　 　　在未来军事斗争中，空中战场将成为主战场，空中力量将成为战争的主导力量，飞行人员素质的高低将对战争的进程和结局起决定性作用。为了建设攻防兼备的强大的信息化空军，打赢高技术条件下的信息化战争，必须下大力培养和造就一支熟悉高新技术知识，了解信息化战争规律，掌握军事变革趋势，具有军事战略眼光的飞行人员队伍。但是，由于历史条件限制，飞行学员在基础训练阶段学制偏短，所学科学文化知识偏少，不可避免地造成了飞行学员的文化基础、知识结构从总体上不如其他军地院校。虽然飞行院校训练改革进展较快，飞行学员基础课程内容增多，训练时间相对延长，但由于飞行事业的特殊性，飞行学员的精力不可能全部放到科学文化知识学习上。因此，对于培养和造就高素质的飞行人员队伍来说，坚持开展和进一步加强继续教育工作，就显得尤为重要。
　　近些年来，飞行人员的继续教育工作在摸索中不断前进，积累了一些经验并取得了一些成绩，为飞行人员继续教育持续、健康发展奠定了基础。但是，从总体上说，飞行人员继续教育的现状与军事斗争准备的需求形势还有差距。在一定程度上，我们对飞行人员继续教育的内涵还缺乏深入而全面的了解，尚未真正建立起飞行人员继续教育制度，在开展继续教育工作的现实中，还受到一些条条框框的束缚。因此，要想开创飞行人员继续教育新局面，就必须走制度创新之路。
　　
　　二、飞行人员继续教育的制度创新
　　(一)培训体系创新
　　
　　根据航空兵部队实际，飞行人员继续教育培训体系应由“三种类型”构成，即任职培训、晋升培训和专项培训。
　　任职培训主要就是新型军事人才培养模式“4十X”中的x阶段的培训，也就是双学土飞行员第二学位培训阶段。随着教育机构编制体制调整改革的不断深入，还可以包括委托国民教育培养的大学生飞行学员，以及从普通高校在校生中招收的飞行学员的培训。
　　晋升培训主要是指为了适应飞行领导干部领导岗位不断转换的需要，针对不同职务、不同岗位而对其进行的晋升中、高级职务前的系统化培训。
　　专项培训主要是指以新知识、新理论、新技术、新装备为重点的综合性、前沿性和交叉性的高新知识，用以改善飞行人员知识结构，适应信息化战争需要的各种各样的短期培训。
　　目前，在这三种培训类型中，晋升培训基本走上了正规，但培训内容和培训手段距离信息化战争的要求还有差距。任职培训刚刚走出路子，需要进一步总结提高。而短期培训问题较多，发展也很不平衡，有些航空兵师(院)做的工作多些，有的少些。究其原因，主要是没有在全空军范围内建立起飞行人员继续教育培训体系，缺乏制度约束。
　　为了进一步规范飞行人员继续教育工作，空军应当把构建飞行人员继续教育体系当作一件大事来抓。笔者认为，目前，在保持编制员额不变的情况下，可在华北某飞行学院有关训练机构的基础上，组建飞行人员继续教育学院，专门负责全空军飞行人员继续教育的组织、计划和实施工作；在各航空兵师(院)司令部设立继续教育中心，负责具有本单位特色的日常培训，以及由继续教育学院统一下达的培训内容的组织实施。将来在条件成熟时，特别是军队院校将办学重点从以生长干部学历教育为主转变为以现职干部继续教育为主时，还应组建若干不同层次的飞行人员继续教育基地。
　　
　　(二)管理机制创新
　　
　　为了使飞行人员继续教育工作健康持久地发展下去，必须对整个工作实行过程控制。要以打赢信息化战争为目标，设计飞行人员继续教育的项目与内容、方式与方法，把飞行人员继续教育与飞行学员在校培训区别开来，从理论上界定飞行人员继续教育的内涵。在此基础上，对继续教育过程中的每个环节进行有效的监督和评价，从而将飞行人员继续教育的实施保持在一个动态的发展变化的环境之中，并使之不断完善。
　　过程控制的实质是质量管理。要想加强飞行人员继续教育过程控制，必须认真研究制定切实可行的飞行人员继续教育工作的各项质量管理制度。首先是完善学习质量考核制度、教学质量分析制度、继续教育完成情况及效果跟踪反馈制度等常规性教学制度。其次，建立继续教育登记制度，登记内容包括学习内容、学习方式、学习时间、学习成绩等各种有关信息。另外，条件成熟时，还可以考虑实行继续教育项目认证和学分累加制度。把飞行人员继续教育内容按树状结构分成不同层次的若干模块，每完成一个模块并经认证后，记入个人学分累加卡，不同层次和类型的飞行人员应达到不同的学分标准。
　　
　　(三)激励机制创新
　　
　　飞行人员继续教育工作如果不引进激励机制，即使有了学习内容和场所，飞行人员参加教育的积极性也不会高。为了把飞行人员继续教育工作落到实处，必须把飞行人员继续教育成绩作为其提拔使用和晋职晋级的必备条件和依据，把继续教育成果和干部任用政策统一起来。这就需要加强飞行人员继续教育立法工作，尽快形成一套具有空军特色的纵向、横向相互协调的有助于激励飞行人员积极参加继续教育的法规体系。
　　除此之外，各级领导和各个单位要为飞行人员继续教育工作提供必要的经费和条件，主动帮助参加继续教育的飞行人员解决学习和生活上的实际问题，激发他们的学习热情。继续教育学院对克服困难，积极参加继续教育并取得优异成绩的个人要给予表彰和奖励。要加强研究性和实践性教学，以开放的教学模式激励飞行人员的学习兴趣。有些继续教育模块可采取导师制，以加强教学的针对性和有效性。对领导型高级飞行指挥人才和专家型高级飞行技术人才，可以通过出国访问、进修等方式完成高级班培训。从飞行指挥专业的特殊性出发，适当降低授予飞行人员军事学博士、硕士学位门槛。双学士飞行员经短期培训后可授予硕士学位，领导型高级飞行指挥人才和专家型高级飞行技术人才完成高级班培训后可授予博土学位。
　　
　　(四)教育手段创新
　　
　　随着计算机技术、多媒体技术、网络技术等现代信息技术的飞速发展与进步，我国继续教育的模式必将产生新的变革。目前，继续教育的现代远程教学模式已经出现，这就为飞行人员继续教育的跨越式发展提供了契机。事实上，军队系统内部的局域网已基本开通，硬件条件已经具备，下一步的关键就是要抓好继续教育资源库建设。丰富的学习资源是开展飞行人员继续教育的必要条件。
　　现阶段，飞行人员继续教育资源库建设主要有两方面内容，一是以战术课题为牵引的现代作战理论，包括信息化战争的作战方法、样式及理论，一体化联合作战理论，电子战以及电子对抗条件下诸兵种联合作战方法，军事变革顶层设计研究等对台军事斗争准备方面的具有空军特色的内容，这是需要我们自己自力更生加以解决的。另一个是科学文化以及高新科技知识方面的内容。我们可以依托有关军地院校、科研院所的雄厚实力，通过联合开发，加快建设步伐，尽快形成网上资源。届时，继续教育工作者能够充分利用互联网上丰富的信息资源，随时补充、修改和更新教学内容，每个继续教育中心和学院都能随时开设最新的课程或讲座，使飞行人员及时获得最新、最需要的知识，成为适应信息化战争需要的高素质的飞行人才。