[加大“三农”服务力度,,促进边疆经济发展] 改革开放前后三农经济发展分析图

　　延边朝鲜族自治州位于吉林省东部，地处中俄朝三国交界。东与俄罗斯滨海边疆区接壤，南隔图们江与朝鲜两江道相邻，地貌呈山地、丘陵、盆地三个梯度分布，幅员4.27万平方公里，全州下辖延吉、图们、敦化、珲春、龙井、和龙6市和汪清、安图2县，共有66个乡镇1042个行政村，农业人口73万人，占总人口的33.8%。2008年以来，农行延边州分行结合辖区实际，突出重点、分类指导，在“三农”服务中扩大领域，加大资源配制，为边疆少数民族地区经济发展做出了贡献。日前，笔者走访了延边州副州长王福生。
　　笔者：王州长， 2008年以来，农行本着“因地制宜、实事求是”的原则，全力推进“三农”和县域业务发展，请您谈一谈，在支持、服务“三农”方面，州政府对农行的印象如何？
　　王福生：抓好“三农”工作是各级政府工作的重中之重。延边地处偏远山区，交通不便，用卡环境不佳，农民生产经营分散。在这种背景下，近年来，延边农行能够克服困难，按照农总行的部署，紧紧围绕州委、州政府中心工作，从体制、机制上提高服务三农能力，切实加强政银、银企和城乡互动，根据农业产业特点，创新产品与服务，真正把服务“三农”市场定位落到实处，为延边经济社会发展提供了强有力的金融支持，对此，州政府十分满意。
　　笔者：您提到的银政互动，能谈一谈吗？
　　王福生：首先，在州政府方面， 2009年初制定出台了相关文件，要求各级政府、农业、水利等相关部门加强与农行的对接，充分发挥联系群众的桥梁作用。2010年州政府又与农行签订了合作协议，各市、县政府部门把支持农行服务“三农”工作摆上重要议程。州政府还与农行进行了多次惠农卡及农户小额贷款推进工作座谈会，发挥政府力量推进惠农卡和农户小额贷款。其次，延边农行各级行也积极加强与乡镇政府、村委会的联系和协作，积极支持农民发展各类产业。特别是2010年以来，农行在小企业贷款、新农保、新农合、专业农场、财政直补贷款等方面积极与州政府沟通，积极参与全州专业农场实地调研活动，并先后在汪清、龙井、安图等县市举办了专业农场联席会议，对如何创办专业农场，创办专业农场遇到的困难及农行贷款准入条件等一系列问题进行了深入探讨，为加快推进农村金融产品和服务方式创新，支持和配合政府推动农村土地流转进程起到了促进作用。
　　笔者：两年年，延边州农行 “三农”服务实现了质的跨跃，从政府方面来看，感到最突出的是什么？
　　王福生：具体有三个方面，一是作为支农主渠道，农行近两年来主动承担平抑农村金融市场利率的社会责任，体现扶持农业、减轻农民负担的国家政策，本着让利于民的原则，执行贷款利率平均比农村信用社低20－30个百分点，一年来为农户节省利息支出676万元。二是由于农村人口老龄化，用卡环境不佳，其实农行推进惠农卡和农户小额贷款工作开展十分不易，但就在这种环境下，农行从2010年开展积极投入资金，加强网点改造力度，在农村乡镇布放自助银行，推广现代化机具，着眼解决农民支付结算难问题，增强对偏远地区的金融服务能力。通过引导当地农民使用惠农卡，加快了农民融入到现代化城市生活的步伐。三是例如在专业农场贷款投放上，目前全州专业农场存在着管理粗放、土地流转手续不完善等诸多问题，农行则灵活运用信贷政策，根据专业农场实际情况，调整了贷款权限，以联保贷款方式、财政直补担保贷款方式、农村个人生产经营贷款方式已陆续为31家专业农场投放贷款300余万元，有效解决了全州专业农场“三农”资金缺口问题。
　　笔者：您认为农行的金融产品和服务创新方面有哪些变化？
　　王福生：农行最大的变化就是针对不同县域的经济发展特征和资源禀赋特点，分类指导，做到一行一策、一品一策，科学发展。尤其是在服务方面，从2008年以来，农行通过实施“特色项目+农户”、 “信用村+农户”模式，“林地+农户”模式、“协会+农户”等模式与方式，积极创新服务方式，开发适合农村区域、适合农户实际情况的个性化金融产品，拓宽三农产品服务，满足了不同群体的多种业务需求。例如在发展特色项目方面，近几年农行紧紧围绕国家宏观调控政策和产业政策，注重二、三产业，集中资金和规模，对经济效益佳、市场前景好的中小企业，对县域内优势主导产业、传统特色产业的小企业提供资金、服务等全方位支持， 2010年对产业化龙头企业延边畜牧开发总公司和龙井长白山�福清真肉业有限公司投放贷款3350万元，支持企业发展建立了涵盖全州八个县（市）、存栏30多万头延黄牛的繁育基地、年存栏35万头的生产育肥基地、年屠宰加工10万头肉牛的深加工基地，从而建立起延边黄牛产业化体系，使全州畜牧经济实力明显增强。在龙井东盛涌镇平安村，农行针对该地大酱加工蓬勃发展、产品有市场，但抵押担保难的特点，以多户联保的方式，向红星大酱协会的16户经营户作为拟支持对象，并让他们自愿组成5个联保小组，每组推选出一名联保小组组长，签订了书面联保协议，共为其发放贷款95万元，帮助生产户改造传统生产工艺，为农户拓宽融资渠道、节约抵押担保费用提供了有效途径，不仅增加了农民收入，也发展壮大了县域经济。珲春市仲平村地处山区，耕地较少，村民为增加收入，除耕种自身承包地外，另从临近乡村承包大量耕地、果树，但一直缺乏组织，导致收入不明显。农行向村委会提出将农机资源进行整合，成立农机服务合作社的建议，得到全体村民的积极响应。在合作社的统一协调下，农行为该村58户村民，办理农户贷款授信额度163万元，先后购买各类农机具30台套，通过资源整合仲平村农机使用效率得到很大提升，生产效率显着提高。这些都是农行近几年支持三农的亮点。
　　笔者：请您谈一下，近几年来通过农行的支持，延边州的农村经济效益发生了哪些变化？
　　王福生：最主要的还是体现在帮助农民增收创收上，据我了解，目前农行在全州的惠农卡发放总量达12万张，对全州覆盖率达54%；累计发放农户贷款近7亿元，全州有2.1万户农民得到农行小额贷款的支持。各县市的玉米、大豆、烟叶、蔬菜、药材、食用菌等种植业在农行的信贷支持下而增产增收。就拿2010年来说吧！全州粮食产量达100.1万吨，农村经济总收入达86亿元，同比均增长了10%，其中农行功不可没。同时，农行还支持了州内黄牛、生猪、养羊、家禽等畜牧业发展，以产业化龙头企业带动，辐射专业户，取得很好的成效。2010年贷款支持养殖黄牛6357头，增加农民收入2232万元；生猪10029头，增加农民收入1139万元；养羊611只，增加农民收入176万元；家禽14000余只，增加农民收入55万元，农民牧业生产户均增加收入达到15700元，比上年增加18.1%。使当地一批农民走上了致富路。
　　笔者：农行确立的打造县域领军银行的发展目标，您怎么看？
　　王福生：近年来，我们州委、州政府提出了“发展专业农场，促进土地流转，加快推进城镇化”的农村工作思路，就是要以专业农场为载体，通过农场承租土地，实现规模经营。把绝大多数农民从土地上解放出来，从而加快农民融入城市的步伐。目前，全州已登记注册专业农场196家，规模经营土地面积达15765公顷，占全州耕地面积的10%左右，总投资额达3.8亿元。由于大部分农场刚刚成立，又面临着资金困难。希望农行在创新制度，创新信贷产品方面多做尝试，引导农民采取适合自己特点的合作社、大户联营、股份制等多种经营方式创办专业农场，通过信贷服务积极促进全州土地流转，推进城镇化建设。另外，畜牧业在我州经济发展中扮演重要角色。2010年畜牧业占全州农业总产值的30%，产值达到20亿元。从发展角度看，吉林省委、省政府早在2009年就把延边黄牛产业园区作为全省重点建设15大园区之一。目前全州共规划出201个规模养殖场（区）新建扩建项目，得需要贷款3―5亿元。我希望农行能以前瞻性眼光，着手解决好与贷款担保、利率等制约发展的问题，推动延边州黄牛业的可持续发展。