[工程建设勘察、设计环节职务犯罪及预防对策] 各业务环节中银行从业人员职务犯罪

　　勘察、设计是工程建设的龙头，是工程质量的基础。勘察环节的一板一眼，设计环节的一笔一划，对工程选址、造价、费用都有很大影响，极易发生权钱交易。　　一、工程建设勘察、设计环节职务犯罪风险点
　　具体来说，勘察是工程建设项目规划、选址、设计的前提，只有准确勘察建设场地地质地理环境特征才能进行有效的项目规划和科学的工程设计，只有各项基础工作做扎实了，才能保证上部结构物的安全可靠。在地质勘察结束时，勘察单位将出具勘察意见，相关部门在此基础上颁发“建设项目选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程许可证”，这些资质直接关系到土地使用及其投资成本，对开发商的利益至关重要。因此，夹在掌管审批权的职能部门与拥有选择权的建设单位之间，勘察单位及有关勘察技术人员极易成为建设工程利益链条的一环。
　　施工图纸设计环节由于具有极强的专业性与技术性，设计文件中涉及的建筑标准、结构、基础、材料、设备等，对工程造价和设计费都有很大影响，因此，设计单位往往成为建设单位重点“攻关”的对象，委托设计方有决定权的主管干部、图纸设计项目管理人员、图纸设计人员、相关职能部门人员等都极易涉案。
　　下面，我们将勘察、设计细划为四个环节，并对各环节职务犯罪风险点进行深入查找：
　　(一)资质资格管理环节
　　按照法律规定，国家对从事建设工程勘察、设计活动的单位实行资质管理制度。本环节的风险点主要包括在建筑勘察、设计单位资质审定中索贿或通过降低资质标准而授意对方行贿；利用勘察、设计企业承揽项目的需求，借“介绍”项目从中受贿；在审批中，通过拖延审批等索贿：在资质年检过程中，索取或者收受勘察、设计单位贿赂，放松关口、使不合格的合格，使该降低资质等级的未降级，
　　(二)建设工程勘察设计发包与承包环节
　　建设单位有关人员利用选择勘察、设计承接单位的决定权，从中索取、收受贿赂，具体手段包括：建设单位将建设工程勘察、设计业务发包给不具有相应资质等级的单位，从中收受贿赂；建设单位为私情、私利，以抽签、摇号等不合理的条件限制或者排斥资格预审合格的潜在投标人参加投标，对潜在投标人实行歧视待遇；建设单位为私情、私利，强制要求投标人组成联合体共同投标；建设单位为私情、私利，限制投标人之间竞争。除此之外，还包括投标方采取租借资质、挂靠等方式骗标，有关人员为私利不予监管：投标方以压低勘察设计费、增加工作量、缩短勘察设计周期方式投标，中标后提高决算诈标，有关人员监管不力：勘察、设计单位未按规定办理聘用或者借用手续，将工程项目私下转给他人，从中赚取差价或者收受贿赂等。
　　(三)建设工程勘察设计文件的编制与实施环节
　　主要有委托方明示或者暗示勘察设计单位、施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量，侵吞或者私分勘察设计费：勘察设计单位未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，提供虚假资料，侵吞勘察设计费；设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商，从中收受回扣；尤其在工程变更设计环节中，很多单位在招投标中采用先招标，后签合同的做法，为一些单位中标后利用设计图纸、勘察结果、施工合同的漏洞，变更设计项目，提高合同造价，谋取非法利润留下隐患。此外，有些建设单位故意拖欠勘察、设计费，迫使对方行贿；有些勘察、设计单位为了与建设单位搞好关系。为以后业务奠定基础而定期或者不定期行贿对方等手段均成为行业盛行的“潜规则”。
　　(四)监督管理环节
　　按照相关法律规定，审查机构受政府委托对施工图设计文件中涉及公众利益、公共安全、工程建设强制性标准的内容进行审核，其专家委员会对复杂工程的技术争议予以仲裁。而本环节的风险点主要表现为有关地方人民政府及其所属部门在勘察、设计单位在资质证书规定的业务范围内跨部门、跨地区承揽勘察设计业务时设置障碍，索取贿赂，或者违反国家规定收取费用；有关部门及其人员审查时，通过拖延审批索贿；国家机关工作人员在监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等。
　　二、工程建设勘察、设计环节职务犯罪的危害性
　　(一)工程质量下降
　　例如。本环节的职务犯罪往往涉及超资质勘察、设计，任意压低设计费，盲目缩短设计周期，肢解设计，项目招、议标暗箱操作，恶意低价中标，挂户勘查设计等违规违法现象。许多通过变相手段取得勘察、设计项目的企业由于付出了行贿的成本，为了保证获利，往往降低勘察设计成本。部分业内人士向我们透露了其中的潜规则：在地质勘察中，有些单位为了减少工作量，在土工试验中只做一个孔，其他均抄那个孔的数据，从而导致按此地质报告设计的工程基础出现问题：有的设计单位为了提高出图速度，盲目套用标准图集，造成施工进程无法匹配：有的设计单位为了节约成本，将项目转包给私人进行业余设计，造成设计漏项和设计错误……直接造成工程质量下降，建筑安全性降低。
　　(二)破坏市场经济秩序
　　工程建设勘察、设计环节的职务犯罪常常涉及到暗箱操作、权钱交易以及滥用职权，对公平公正、有序竞争的市场经济秩序造成强烈冲击。
　　(三)损害有关单位及政府的形象
　　在工程建设勘察、设计环节的职务犯罪中，不但有建设单位和管理部门的公职人员滥用公共权力，贪污受贿、渎职侵权，也有勘察设计单位的非公职人员违规勘察设计、行贿官员。由于勘察、设计环节位于整个建设工程的龙头，源头腐败则难保后续质量，继而影响到相关国家机关以及整个建设工程的形象，毁坏单位信用，降低自身竞争力。
　　(四)侵害群众利益
　　拙劣的勘察、设计危及工程的结构安全和使用功能，低劣的建筑质量会直接危害人民群众的生命财产安全。
　　(五)造成社会资产巨大损失
　　一方面，工程建设领域的业务回扣和行贿款往往数额惊人，动辄以千万、上亿计，直接增加了工程建设和运营成本。另一方面，由于勘察、设计疏漏造成的建筑工程事故损失巨大，勘察设计成本、建设施工成本、审查审批成本、人身损害赔偿成本、环境污染成本、社会影响成本……难以计数。