农村集体产权制度改革清产核资工作汇报

农村集体产权制度改革清产核资工作汇报_实施方案：县农村集体产权制度改革清产核资工作方案

县农村集体产权制度改革清产核资工作方案 根据中、省、市《关于稳步推进农村集体产权制度改革实施意见》和中共 XX 县委 XX 人民政府印发 《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》 （X 发[X XXX]X 号）精神，制定本工作方案。

一、任务、范围（弘利教育） 主要任务 XXXX 年 XX 月底，各镇（街道办、便民服务中心）选取 X 个村开 展并完成清产核资工作。XXXX 年底，全县 XXX 个自然村全部完成清产核资工作。

建立登记台账，健全管理制度。

工作范围资金。包括现金、银行存款；资产。包括应收款、内部往来、固定资产、 短期投资、长期投资、库存物资、林木资产、牲畜资产及债务；资源。包括集体所有 的耕地、林业、草地、山岭、荒地、水面、滩涂等资源性资产。清理登记时间节点由 各村成员大会确定。

二、操作程序 清理。以村组自查为主，全面开展清理工作。每个村组成立由村“两委”和集体 经济组织主要负责人、村会计、村民主理财小组成员和群众推荐的村民代表 X-XX 人组成清理小组， 对集体资产进行逐笔逐项清理， 采取先资金后资产、 先账内后账外、 先资产后资源、先合同内后合同外的清理方式；坚持账内账外相结合、实物盘点同核 实账务相结合，以物对账，以账查物，查清数量、价值、来源、去向和管理情况。

登记。在清产核资过程中，按照县上统一制定的清理核实情况登记表（附后）， 逐项清理登记，清理登记以自然村为单位进行。登记的内容要全面、准确、详细、清 楚，做到不遗不漏。

核实。

对已清理登记的集体资产， 由村监委会和村民代表进行逐项逐笔清查核实。

重点对集体资产的数额、权属、处置与管理使用等情况进行核实。经过核实后的集体 资产，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。

公示。

对初步核实后的集体资产， 由清理小组负责逐笔在村务公开栏中进行公示， 公示时间不得少于 X 天。公示期间，要安排清理核实人员，接待农民群众的咨询和 反映，并认真做好记录和解释工作。凡在公示期间，农民群众对公示情况有异议的， 要认真进行核查，直至农民群众认可。

确认。公示期满，召开村民会议或村民代表会议对集体清产核资结果进行确认。

汇总。经村民会议或村民代表会议确认通过的清产核资结果，由村“三委”负责 人、村清理小组所有成员分别签字后上报镇人民政府（街道办事处、便民服务中心） 产权改革领导小组审核，核定后汇总上报县产权改革领导小组办公室。

存档备案。清产核资过程中形成的表册、文件、合同、会议记录、影像资料等要 存档备案。（弘利教育） 三、清查办法 资金清查现金清查：按确定的清理登记时间结点，盘点库存现金（包括存折）。

对以借（领）款单等抵库的，要具体分析，区别处理：符合规定且未超过三个月的可 视同现金； 不符合规定或超过三个月的要及时追缴或办理结算手续， 暂时不能收缴和 清结的，要办好债权确认手续并予入账；已成坏账的要按规定程序报批核销；实质上 属于支出项目的列入支出。

银行存款清查： 以基准日银行对账单、 银行定期存单为准。

若存在未达账项，要编制银行存款余额调节表，加以调整。

资产清查对外投资的清查： 要清查历年投资的合法性和真实性， 确保对外投资权 益。包括投资项目、投资金额和接受投资方确认等。库存物资的清查：将各种存货进 行实际盘点，将账存数和实存数进行相互核对，确定盘盈、盘亏和毁损的存货数量。

通过存货清查， 确定账实差异以及产生差异的原因， 并根据实际情况按照规定程序进 行账务处理。应收款项的清查。按权责发生制为原则，以基准日应收未收为准。包括 单位或个人名称、清查日账面余额、对方账面余额、与对方核实数和增减数及增减原 因。对债务单位撤销，确实无法追还，或债务人死亡，既无遗产可以清偿，又无义务 承担人，确实无法收回的款项，按规定程序批准核销后，计入其他支出。农业资产的 清查：农业资产包括牲畜（禽）资产和林木资产。农业资产死亡毁损时，按规定程序 批准后， 按实际成本扣除应由责任人或者保险公司赔偿的金额后的差额， 计入其他支 出。固定资产清查：对应报废的固定资产要先进行清理，账上原非经营性固定资产中 但有经营性质的要转作经营性固定资产， 再进行清查； 所有账上固定资产以账面净值 计价（需价值重估的除外）；经营性固定资产未提足折旧造成价值明显虚增的，要补 提折旧，调整账面净值；所有固定资产均需实地盘点察看，盘盈资产需评估作价后方 可入账，盘亏资产应追查原因，明确责任，属责任人原因的，应追究责任，无法落实 责任的，经村民会议或村民代表大会通过并报镇人民政府（街道办事处、便民服务中 心）审批后予以调账核销。在建工程清查：在建工程中，经核实已完工工程有应付未 付工程款的，应付未付工程款要挂账，同时相应增加在建工程价值。未完工的在建工 程要分成生产经营性和非生产经营性两类。

以基准日为准， 已完工并已结算但未结转 的在建工程或实际已投入使用的在建工程，应先转作固定资产，再进行清查。

资源清查充分利用农村土地确权登记成果， 采取科学简便的方式， 查实村集体机 动地的数量、分布、权属及其管理使用情况，重点清查核实已经开发利用的资源性资 产。主要包括耕地、林地、园地和养殖水面（含河流、水库、鱼塘）等。债务及隐形 债务清查借款清查：借款包括银行借款、单位借款和个人借款。借款应取得债权人的 确认。应付款项清查：应付款指村集体在生产经营活动、兴办公益事业和日常管理运 转过程中形成的债务。临时性押金和暂收款不在此次清查范围。隐形债务的清查：指 应由村集体负责偿还， 但未入账的债务。

隐形债务必须由经办人提供举债时的有效证 据，经债权人确认，两委会商议和村民会议或村民代表大会审议通过后，无异议后方 可登记。个人擅自举债款项，本次清查中不予登记。

四、时间安排 （一）准备阶段（XXXX 年 X 月） 各镇（街道办、便民服务中心）制定实施方案，确定 XXXX 年清产核资试点村 X 个，指导督促试点村组建 X-XX 人清理小

农村集体产权制度改革清产核资工作汇报_镇农村集体产权制度改革清产核资实施方案

镇农村集体产权制度改革清产核资实施方案 根据省、市、县《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意 见》 、 《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》 、 《稳步 推进农村集体产权制度改革实施方案》 等关于农村集体产权制度 改革文件精神要求， 全面贯彻落实我镇农村集体产权制度改革清 产核资工作，结合我镇实际制定本方案。

一、指导思想 以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实省委、省政府和市 委、市政府，县委、县政府的决策部署，加快我镇现代农业发展 步伐，进一步增强农村发展活力，促进农村资源要素优化配置和 合理利用，将股份制融入农业经济发展，积极探索农村“资源变 资产、资金变股金、农民变股东”破解“三农”发展难题，探索出一 条特色农村发展之路，推动农村经济社会持续快速发展，确保农 民增收、农业增效和农村稳定，加快全镇脱贫进程。

二、工作原则 （一）统筹安排。坚持以产权制度改革为基础，进一步理顺 农村产权制度改革和农村“三变”改革关系，统筹安排各村改革任 务、实施步骤和推进时间。

（二） 因村施策。

以村组为基本单位， 结合实际， 因地制宜， 一村一策，分类推进，不搞一刀切。

（三）多种形式发展壮大集体经济。探索自主经营、入股经 营、股份合作经营、承包经营等村集体经济发展方式，及时总结 1 成功经验，探寻盘活集体资产资源有效路径，加快发展壮大村集 体经济。

（四）尊重农民意愿。在镇党委政府统一组织下，依托村党 支部，村委会，充分发动群众，全面落实民主讨论、民主决策、 民主监督制度，尊重农民意愿，鼓励农民创新，保障农民民主权 利，维护农民合法利益。

三、目标任务 1、资源变资本，激活沉睡资源。全面推进农村集体产权制 度改革清产核资工作，整合农村土地资源、林地资源、劳动力资 源、旅游文化资源、集体经营性资产资源等，采取存量折股、增 量配股、土地入股等多种形式，推动农村资产股份化、土地股权 化， 盘活各种资源要素， 形成资源叠加效应， 提高资源的利用率。

（1）全面开展农村集体产权制度改革。在全面完成土地承 包经营权、 林权确权颁证基础上， 加快推动农村集体土地所有权、 集体建设用地使用权、宅基地使用权、房屋所有权等资产确权登 记颁证工作，使农村集体和农民个人财产在权属上清晰、在权能 上明确、在管理上规范。

（2）推进股份制运作。按照“明晰所有权、稳定承包权、放 活经营权”的总体要求，通过对农村土地等资源核查清理、登记 备案、资源评估等程序，对农村经营性资产进行量化，通过协议 的方式， 将农村资源转变为企业、 合作社或其他经济组织的股权， 探索土地承包经营权股权化、集体资产股份化、农村资源资本化 2 的发展模式，有效盘活农村闲置资源，多渠道增加农民收入。一 是自主经营，由村集体或农民直接创办股份制企业、合作社，自 主发展生产经营；二是合作经营，由村集体或农民通过与其他企 业、合作社开展股份合作，共同进行生产经营；三是参与经营， 由村集体或农民将资产作为股份，有偿交由相关企业、合作社开 展经营，按股分红。

2、资金变股金，聚集闲散资金。通过股份合作方式整合资 金， 积极探索集中投入、 产业带动、 社会参与、 农民受益的方式， 使分散的资金成为股金，做大产业，再上规模，推动农村经济快速 发展。

（1）强化财政资金引导作用。整合涉农、扶贫等相关项目 和资金， 用好财政政策， 发挥整体合力。

将财政资金投入到农村， 涉农资金量化为村集体的股金(直补农民、优待抚恤、救灾救济、 应急类资金除外)，在不改变资金性质及用途的前提下，集中投 入到各类农业经营主体，按股比获得收益。

（2）财政扶贫到户资金转变为贫困户股金。对试点村建档 立卡的贫困户，在尊重其意愿的基础上，将扶贫到户资金，投入 到效益较好的经营主体，确定贫困户持有的股份比例，按股比获 得收益分红。

3、农民变股东，富裕农民群众。坚持农村“三变”改革与脱 贫攻坚相结合、与农业供给侧结构调整相结合、与农村集体产权 制度改革相结合，引导农民以土地入股、技术入股、劳力入股等 3 形式，做大做强中药材、食用菌、豆制品加工、草编等产业，让 农民从传统农业中解放出来，让资金在市场中流动起来，提高农 民在土地增值收益中的分配比例，实现增收致富。通过创业就业 增加农民收入。坚持把龙头企业、农民专业合作社作为农民群众 创业就业的平台，一方面鼓励农民通过资金入股参与分红，另一 方面组织农民就近就地务工，参与农业管理经营，多渠道增加农 民工资性收入。

四、方法步骤 我镇 2018 年农村集体产权制度改革清产核资工作按照以下 步骤抓好落实，确保集体产权制度改革清产核资任务按时完成， 并取得效益。

（一）准备阶段（2018 年 6 月 16 日-6 月 30 日） 。宣传动员 摸底调查，制定方案，确定清产核资目标任务和时间安排。在总 结 2017 年两个村改革经验教训基础上，因地制宜，成立清产核 资工作领导小组（清产核资工作人员包括镇办包村领导、包村干 部、村两委会成员和各村民小组组长等，吸收部分老党员、群众 代表参加， 以村民小组为单位对本村的资产、 资源进行详细摸底、 清查。村党支部书记是此项工作的第一责任人） ，制定实施方案。

组织开展业务骨干，村干部，老党员，群众代表和村组工作人员 学习培训，学习农村集体产权制度改革相关文件精神，宣传改革 试点成功经验， 激发群众对村级集体产权制度改革清产核资工作 的热情，使群众积极参与到改革工作中来，培训工作做到入村入 4 组， 宣传政策做到， 到户到人， 切实保障群众的知情权、 参与权。

（二）实施阶段（2018 年 7 月-2018 年 8 月底） 。按照农村集 体产权制度改革清产核资实施方案的安排部署，抽调相关人员、 进村入户、调查摸底，统计基本情况，组织开展全镇 10 个村集 体的资源性资产、经营性资产、非经营性资产及负债和所有权益 进行全面的清理、核对、查实、公示、并建立管理制度。

第一阶段（2018 年 7 月 1 日至 7

农村集体产权制度改革清产核资工作汇报_农村产权制度改革中的清产核资工作探讨

龙源期刊网 .cn 农村产权制度改革中的清产核资工作探讨 作者：张咏梅 王悦 来源：《行政事业资产与财务》2016 年第 13 期 摘要：清产核资是开展农村集体经济组织产权制度改革的基础工作，可以全面掌握村级集 体资产及财务状况、明晰产权。本文以青岛市黄岛区为例，总结了农村清产核资工作的程序及 工作重点，针对清产核资中暴露出的问题，提出了下一步工作的建议。

关键词：清产核资；产权制度改革；信息化技术 2014 年 11 月，青岛市黄岛区被国家农业部等 13 个部委确定为全国第二批农村改革试验 区，开展农村集体经济组织产权制度改革。产权制度改革要求按照股份合作制的原则，将集体 资产折股量化到人，农民变股民，按份享受集体资产收益。在此背景下，黄岛区扎实推进了对 改革村资金、资产、资源的清产核资工作。全面清查核实农村集体经济组织集体所有的资金、 资产和资源，确定纳入折股量化的集体资产总额。开展清产核资是全面掌握村级集体资产及财 务状况、明晰产权的一项重要的基础性工作，也是进一步提高村级集体资产经营效率和更好地 推进村级集体经济发展的重要举措。

一、清产核资工作的程序 1.建立工作机构，成立清查小组 为了确保清产核资工作的顺利开展，黄岛区各街道建立起领导和工作机构，指导本地镇、 村级集体经济组织制定清产核资工作具体方案。列入改革试点范围的村居共 138 个，各村“两 委”负责人、村会计、村民代表等组成清产核资工作小组，并委托会计师事务所具体负责集体 “三资”的清产核资工作。村务监督委员会和村民主理财小组全程参入清产核资的监督工作。

2.开展业务培训，加大政策宣传 落实组织和工作人员后，黄岛区召开了动员大会和业务培训班，对参与此项工作的相关部 门、镇街、试点村负责人进行动员和业务培训。宣传村集体产权制度改革的政策方针，讲解清 产核资工作具体实施方案。印发相关政策汇编，发放到试点村村民户均一册。通过大量的宣传 工作提高干部和群众的认识，充分调动起农民群众的积极性，配合清产核资工作。

3.明确对象范围，清查账内账外 清产核资的工作对象是列入年度产权制度改革计划的村集体经济组织，工作范围是村集体 的资金、资产和资源。

龙源期刊网 .cn “三资”中的资金主要包括：原有积累；村级范围内筹资收入；发包、租赁、投资、拍卖等 收入；集体统一经营收入；土地补偿收入；扶贫救济款收入；国家、单位及个人等对村集体的 拨款，财政转移支付款，补贴、资助、捐赠等；清收的各种欠款及利息，各种借贷资金等。资 产包括集体所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产。资源主要包括；法律规定属于村 集体所有的土地、荒山、荒沟、荒滩、荒丘、沙场、林木、水面等自然资源。

清产核资是一项复杂又细致的工作，涉及农民群众和集体经济组织的权益，因此必须认真 清查，认真对待，账内和账外都不能忽视。黄岛区清产核资工作做到了账内和账外相结合，进 行全面清查。账外资产是指属于集体但未在账面反映的所有资产，在实际工作中对于不纳入折 股量化的耕（林）地资源类资产重点清查数量并完善土地承包台账；纳入折股量化的土地资源 类资产在清查面积的基础上，参考当地土地征收补偿价格进行估值；地上附着物类资产，包括 水利设施、护林防火设施、林木等，也按照当地土地征用地上附着物及青苗补偿办法进行估 值。

4.全程统一公开，接受群众监督 在清产核资工作中，全程做到不隐瞒，不保密，向群众公开，接受群众监督。黄岛区统一 制定公开表、公开内容、形式和时间，清产核资结果经工作小组、民主理财小组和村务监督委 员会审核后在村务公开栏内公开，公示期间，清产核资工作组安排人员受理群众咨询，接受群 众监督，对群众有异议的事项，认真记录复查，及时给予答复。

二、清产核资工作的重点 清产核资涉及面广，政策性强，难度较大。黄岛区在进行清产核资工作时要求工作组必须 本着务实认真的原则，有重点的落实清查。

1.货币资金清查 现金清查主要是确定货币资金是否存在，货币资金的收支记录是否完整，库存现金、银行 存款账户的余额是否正确。对库存现金的清查，应查明库存现金是否超过核定的限额，现金收 支是否符合管理规定，编制库存现金盘点表。对银行存款的清查，主要清查银行存款账面金额 与开户银行的余额是否相符，根据银行存款对账单查实。

2.应收账款清查 应收账款主要包括与企业的往来和与村民的内部往来。应收企业的账款，工作组逐一与对 方企业核对，发询证函，对有争议的债权认真清理、查证、核实，重新明确债权关系。清查时 发现对于应收村民的款项，经管站提供的档案中缺少发生时间与发生原因，是应收账款清查的 一大难点，需经过与村记账会计的留存账本校对，经过校对确定债权发生时间及发生原因，并 进行账龄分析。清查出来的各项坏账，逐项分析形成原因，对有合法证据表明不能收回的应收 龙源期刊网 .cn 款项，填写债权核销申报表，经批准后核销。在实际清查工作中，应收账款的债务人已经死亡 的，由村会计去派出所开具死亡证明。

3.固定资产清查 农村固定资产与企业相比种类简单，主要就是房屋及建筑物和办公用品等。清查固定资产 时，对固定资产逐一盘点，房屋及车辆询问是否有房产证、车证，房屋面积、占地面积需进行 测量，部分固定资产拍照取证。清查发现，有的村负责登记集体资产的干部为了省事，抄报上 年度的报表，只登记永久性大件的房屋建筑物等村办公场所，对桌椅、资料柜等办公用具和空 调、电脑等新增的办公用品没有进行翔实登记，而固定资产台账的多项资产已经报废或毁损， 但仍按原值在账，并且全部固定资产未进行折旧。对清查后的各项固定资产，进行价值确定， 按照农村集体资产产权制度改革规定的折旧年限、净值率进行折旧，依据用途和使用情况重新 登记，建立、健全实物账卡。对于盘盈的固定资产，进行价值确定（同类固定资产的市场价 格、类似资产的购买合同、发票或竣工结算资料），对