【高等教育评估的“全球化进程”及对中国的启示】 高等教育全球化

　　摘要：近年来，随着高等教育的国际化，高等教育评估也出现了国际化的趋势。本文从高等教育评估机构的组成、运作以及行为规范这三个方面分析了高等教育评估近年来的发展状况，探讨了高等教育评估的国际化发展趋势及其对中国高等教育评估的启示。
　　关键词：高等教育评估；评估机构；全球化进程
　　
　　近年来，随着高等教育的国际化，高等教育评估也出现了国际化的趋势。根据笔者的观察和研究，高等教育评估的国际化主要表现在三个方面：高等教育质量保证国际组织日趋壮大和成熟；各个国家和地区评估机构的组织和运作的国际化；出现了全球普适的评估机构“行为规范指导原则”。
　　
　　一、推动高等教育评估全球化的INQAAHE
　　
　　在高等教育评估全球化进程中，国际高等教育质量保证机构网络(INQAAHE)无疑起着重要的推动作用。该机构是世界范围的高教评估机构联盟，于1991年在香港成立，其宗旨是收集、宣传关于高等教育质量保证的现行的和发展中的理论和实践经验，分享其成员在高教领域的研究成果，帮助其成员开展国际合作，以期在高等教育评估上建立国际公认的统一标准和评估机构的行为规范。联盟成立至今，其首要使命就是促进世界各地高教评估机构的交流与合作，推动高教评估的国际化。
　　1991年INQAAHE只有8个成员，如今，该联盟的正式成员已经超过160个，分别来自70个国家。中国教育部高等教育教学评估中心等机构也是其成员。
　　INQAAHE的主要工作除了不断发展新成员，定期出版学术刊物以外，召开高教评估的学术研讨会、推动以国际标准对评估机构进行评估以及帮助经济欠发达地区开展高等教育质量保证工作也是其重要任务。
　　2007年4月，INQAAHE两年一度的学术研讨会在加拿大多伦多召开，会议主题是：“迎接高等教育质量保证时代的到来――过去的经验以及未来的对策”。数百名成员机构的代表参加了会议，近60位代表在会议上发表了相关论文，很多论文探讨评估机构的国际化趋势，“international presence(机构的国际化)”和“transnationaleducation(跨国教育)”成了被与会代表广泛提及的热门词汇。
　　2007年，在INQAAHE印刷的各种论文集上，被各国研究者们反复讨论的议题是对于质量保证机构的评估问题，特别是以INQAAHE制定的评估机构行为规范指导原则为标准，对各国评估机构进行评估的问题。
　　对于很多国家来说，接受国际标准的评估还是一个新鲜的事情。
　　INQAAHE邀请了一些接受过国际评估的评估机构介绍经验，与其他评估机构共同探讨得失，其主要目的是想通过交流使这种国际评估的方式被广泛接受，这样就可以为不同国家的评估机构搭建一个共同的平台，有利于相互的交流与合作。
　　INQAAHE在高等教育评估的国际化进程中无疑起到了至关重要的作用，但是，世界各地的评估机构自身的国际化也是不容忽视的事实。
　　
　　二、质量保证机构运作方式的国际化
　　
　　随着高等教育的全球化，评估机构的国际化也成为其发展的必然趋势。
　　一般来说，建立高等教育评估机构是为国家需求服务的。但是，高等教育的不断国际化使得以服务国家为定位的评估机构，也需要不断加入国际元素。在这种趋势下，一个评估机构至少应该包含3个国际定位的元素。一是评估机构需要关注高等教育领域的国际往来――跨国办学以及引进外国学校；二是评估机构要提供跨越国界的评估服务：三是评估机构自身要达到国际标准，以此证实自己的专业水准。
　　我们应该从以下几方面来看待这个问题。
　　
　　第一，高等教育的国际化对评估机构国际化起到了明显的推动作用。而信息传播技术的发展，新的教育模式的不断产生，都超越了地理上的边界，推动了高等教育的国际化。为了适应高等教育的国际化趋势，评估机构同样需要在定位、评估方法以及业务范围上国际化。
　　高等教育的国际化表现在两个方面。一是，高校可以在教学和科研中引入国际或跨文化的标准，鼓励国际学生入学，在全球范围聘用员工，这就是所谓的“校内的国际化”：二是，大学可以向国外输出教育。不仅如此，大学还可以与国外学校结成伙伴关系，从国外引进教育项目。以上这些方面的国际化发展非常迅猛，这就要求评估机构也与时俱进，跟上国际化进程，为高校服务。
　　当高校与国外的伙伴合作时，他们自然希望高等教育评估机构也与境外评估机构合作为他们提供服务。如果评估机构在这个方面没有跟上的话，它们的工作效率将会受到影响。因此评估机构需要加强与境外机构的联系与合作，特别是与本国教育的输出国合作。
　　同时，政府也希望本国的评估机构能够关注外来办学的情况。因此，评估机构理所应当地要对本国出口以及外国进口的教育质量负责任。
　　
　　第二，评估机构需要为国际客户提供服务。与高校提供跨国教育一样，原因有以下几点：
　　1　许多国家都认为评估机构是保障高等教育质量不可或缺的重要因素，因此需要加强评估机构的能力建设。亚太地区的柬埔寨和斯里兰卡就是一个例子，这些国家的评估机构都得到了其他国家的帮助。越南也在利用外国的评估机构对本国的大学进行评估，这也是世界银行的一个项目。
　　2　有些国家比如一些小的岛国，他们自身拥有的高校数量很少，没有必要建立专门的评估机构，但是又需要有一个保证高等教育质量的持久的系统，对于他们来说，利用其他国家现成的评估机构是一个行之有效的办法。比如，正在讨论中的关于澳大利亚和新西兰的评估机构对南太平洋12个岛国的大学进行评估的项目。这项事宜已经进入到互签备忘录的阶段，澳新两国的评估机构将为这些岛国提供评估服务，包括帮助大学准备自评报告，对大学进行全面的评估，并提交评估报告。而毛里求斯大学的评估模式是由毛里求斯高等教育委员会下属的评估机构任命一个国际评估专家组，专家组成员分别来自澳大利亚、印度和南非。
　　3　评估机构在发展过程中需要集中优势资源。即使是成立较早运转良好的评估机构，也在重新思考自己的战略，希望采用新的方法，在更多的领域取得成功。于是，评估机构也开展了咨询服务。例如，当菲律宾的评估机构要总结评估工作的经验和不足的时候，他们就向其他国家的评估机构进行咨询。马来西亚的评估体系的建设得到过新加坡高等教育认证委员会的帮助。澳大利亚大学品质管制署刚刚启动了第二轮评估工作，本轮的评估重点是教学的标准和结果，而这种新尺度正是该机构向一些外国机构咨询后作出的决定。印度国家评估认证委员会已经吸纳了其他国家的专家作为其成员考察其工作并给予反馈。很多评估机构在自身的改革中希望学习其他国家的经验，并与其他国家在标准上具备可比性。
　　
　　第三，评估机构希望通过接受国际标准来证明其专 业性。当评估机构希望评价自身质量，或者了解自己是否符合国际行为规范的时候，通常会接受国际标准的检验。而评估机构获得国际声誉的方法就是接受国际评估专家组的评估。在亚太地区，澳大利亚和新西兰的评估机构接受了这种评估。
　　现在，评估专家组的国际化越来越普遍。澳大利亚、新西兰和香港的评估机构都做到了这一点。在亚太地区，香港、新西兰和日本的评估机构的理事会中都有外国成员。香港学术评审局有1／4的理事会成员是来自海外的。
　　综上所述，目前，几乎每个评估机构都以不同的方式经历着全球化进程，其中包括：评估机构评估国内大学的国际引进项目；评估机构评估本国大学的输出教育；评估机构评估其他国家的高等教育情况；评估机构向国外输出评估专家；评估机构在接受评估时使用国际标准：评估机构在自身评估和管理中实现国际化。
　　在这种国际化的趋势下，INQAAHE试图提出一个全球普适的评估机构行为规范，使得全球评估机构能够目标一致、标准统一，且更具可比性。
　　
　　三、INQAAHE力推普适行为准则
　　
　　INQAAHE的宪章中明确地写着：在保证和提高高等教育质量方面倡导规范行为。
　　2006年10月，INQAAHE向该组织的每一个成员寄送了(INQAAHE2006行为规范指导原则(INQAAHEGUIDELINES OF GOOD PRACTIC 2006) 的小册子。在这本书的前言中，该组织时任主席理查德(RichardLewis)写道：此次行为规范指导原则的修订经过了65个国家的充分讨论，制定这些原则的根本目的是为了确保全世界的学生们能够享有高质量的高等教育，执行这些原则将给世界各地的人们带来深远的影响。
　　INQAAHE制定的行为规范指导原则共有几条，包括：评估机构的宗旨、评估机构与高等学校的关系、评估决策过程、机构外的专家委员会、公众知晓情况、文件管理方式、经费来源、申诉系统、对评估机构的评估、与其他评估机构的合作情况、跨国高等教育情况。INQAAHE在这11个方面都制定了相应的行为规范。
　　在INQAAHE的研讨会上，就评估机构行为规范指导原则的讨论是一个热门话题。一位代表在发言中提到：这个行为规范指导原则对评估机构提出了更具体更专业的要求，并在不同的组织、机构以及利益相关者之间对行为规范给予了统一的定义，给那些学术词汇赋予了实际应用价值，对以前思考的一些问题给予了明确答案，确保了评估程序的合理性，为新建的评估机构树立了样板，加强了运作的透明度。
　　澳大利亚评估机构的评估主管罗伯特先生(RobertCarmichael)的论文专门讨论了评估机构的国际标准问题。他比较了德国、爱尔兰和澳大利亚3个国家的评估机构的组织框架和评估程序，这3个国家的评估机构都在2005―2006年间进行了自我评估，同时接受了外部的评估，并且被认为其具有采用国际标准的良好基础。罗伯特认为，如果采用国际标准，那么各个评估机构就在框架上具有可比性，因此，INQAAHE制定的行为规范准则是一个全球化的尺度，可以适应高等教育的全球化和迅速增长的流动的学生群体的需求。
　　但是，也有专家认为，这样的行为规范对于一些国家的评估机构是不恰当、不符合国情的，即使这个行为规范在所有的方面都是完美的，但是要将它付诸实施也是要付出很高的代价的，其成本甚至会高出它所带来的好处。
　　
　　四、高等教育评估全球化对中国的启示
　　
　　高等教育评估的全球化进程无疑也影响着中国。
　　中国的高等教育教学评估工作在经历了1985―1994年的理论研究阶段和1994--2002年的评估试点阶段以后，目前第一轮(2003―2008年)高校本科教学工作水平评估正在进行之中，大约有700多所高校需要在这5年之内接受本科教学工作水平评估。中国的评估机构在这种全球化趋势下也在积极地开展国际交流与合作，与美国、欧洲、澳大利亚、新西兰、日本等国家和地区的评估机构都有互访与合作，还聘请了一些境外专家参与国内高校的本科评估工作。笔者认为，在这种国际化趋势下，中国应该在以下几个方面采取积极行动。
　　1　进一步加强与其他国家和地区的评估机构间的交流与合作，密切关注国际高等教育质量保证领域的理论研究与实践的新成果新动向，并结合中国国情加以借鉴。
　　2　加强中国高等教育质量保证体系的建设，特别是在机构建设方面，借鉴国际通行的评估机构的工作规范，扩大与其他评估机构间的合作范围，更加国际化。
　　3　在高等教育质量保证领域充分发挥中国在亚太地区的重要作用，以合作和交流的方式加大中国评估机构在亚太地区的话语权，在亚太地区发挥与中国政治、经济地位相匹配的重要作用。
　　4　加强“专业评估”工作。根据笔者的了解，在国际评估机构的各项业务中，专业与专项评估占很大的比例，中国评估机构应该适时开展专业与专项评估工作，丰富和扩大中国评估服务的范围，与国际接轨，加强中国评估机构的国际竞争力。
　　虽然，对照INQAAHE的行为规范指导原则，中国的评估机构在一些方面还有改进的余地，比如对机构自身的评估以及申诉程序等，但中国评估机构为适应国际化趋势所作的努力是得到了国际机构认可的。INQAAHE新当选的理事会主席，来自澳大利亚大学品质管制署的戴维・伍德豪斯博士(Dr.DavidWoodhouse)对中国的高等教育质量保障工作给予了很高的评价，他刚刚上任就表示要访问中国的高等教育教学评估机构。
　　
　　责任编辑　杨裕南