【国际物流进出洋山保税港区开展中转、集拼增值功能的监管方式的研究】 洋山保税港区

　　摘要：洋山保税港区作为我国第一个以海港口岸为依托的海关特殊监管的经济区域，它重点在于建设国际航运综合试验区，目前其港口口岸功能已得到充分发挥，然而区域内保税功能的开发和运作却并不尽如人意。按照探索建设国际航运发展综合试验区的要求，洋山保税港区将进一步加大改革创新、推动功能突破、实现产业集聚，成为上海国际航运中心建设的核心载体，在新的历史起点上呈现了新发展、新变化。
　　本研究着手于如何发挥洋山保税港区的“保税功能”优势，来提升洋山保税港区的整体优势。首先研究洋山港保税港区开展国际中转、集拼业务的运作情况以及海关的相关监管模式，然后对洋山港区内外各类企业开展调研，通过案例分析的研究方式分析在洋山港保税港区开展国际中转、集拼业务的监管方式，实现洋山港保税港区建成国际中转中心的目标。如何有效地监管国际中转、集拼业务是本研究的重点内容。
　　关键词：国际中转 洋山保税港区 国际物流
　　中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O8-0073-04
　　1、研究背景
　　1.1 洋山保税港区为什么要大力发展国际物流在港区的中转与集拼？
　　国务院十九号文件明确了上海国际金融中心和国际航运中心建设的思路。这一精神对洋山保税港区的经济发展具有积极的促进作用。就目前洋山保税港区的现状来看，对功能的挖掘并不是很充分。为了充分发展国际物流，增强洋山保税港区在自由贸易港中的国际竞争力，洋山保税港区需要进一步发展国际中转功能。
　　洋山保税港区需要突出国际中转的主导功能，而且在未来的发展中，不仅仅是发展集装箱港口中转这一层面的国际中转，更重要的是要突出物流增值性较高的更高层面的国际中转，从单纯的运输型中转逐渐转向具有附加价值及集拼拆拼附加价值到高水平加工型中转，以真正带动洋山保税港区的发展，从而促进上海航运中心的建设。
　　1.2 研究方法
　　·二手资料分析法
　　·实地调研和访谈
　　·案例分析法
　　1.3 主要研究内容
　　·洋山保税港区国际中转集拼、水水集拼业务模式、相应监管模式的发展现状及问题分析；
　　·洋山保税港区进一步发展国际中转集拼、水水集拼业务的关键点；
　　·洋山保税港区未来国际中转集拼的业务模式设计和监管建议。
　　2、课题研究主要概念——国际中转
　　2.1 国际中转概念
　　国际中转是指对进入园区内的国际、国内货物进行分拆、集拼后，转运至境内外其他目的港。国际中转功能很好的结合了港口地缘优势和政策优势，开展货物进口、出口、中转的集运、多国多地区的快速集拼和国际联合快运等业务，加快了货物在境内外的快速流动。
　　2.2 国际中转层次分类
　　第一层次：运输型中转
　　运输型中转的主要表现形式为：
　　船舶挂靠、直接港口码头转运国际中转(国外→国外)、
　　港区拆拼箱后转运国际中转(国外→国外)以及“国外→国内”、“国内→国外”、“国内→国内”等中转业务。
　　第二层次：加工型中转
　　一方面提高港口吞吐量；另一方面带动本地加工业、企业运营中心的发展。主要表现形式有：
　　“国外采购→区内加工→国外配送”式转口贸易、
　　“国外采购→区内加工→国内销售”的加工再进口、
　　“国内采购→区内加工→国外销售”的加工再出口、
　　“国内外采购→区内外贸易加工→国内外配送”的复杂模式。
　　第三层次：服务型中转
　　服务型中转主要结合信息、金融、航运、媒体及研发等产业，通过提供国际企业管理渠道、金融、信息、营销等服务而创造高附加值。服务型中转的主要载体是企业营运总部。
　　目前洋山保税港区的国际中转业务还停留于第一层次。本课题主要探讨这一层次的国际中转业务如何进一步发展。为了便于展开研究，根据中转货物的主要来源，我们在研究过程中将分为国内中转集拼（水水中转集拼）和国际中转集拼两类业务研究。
　　3、国际物流在洋山保税港区中转现状
　　3.1 中转集拼的业务模式
　　中转集拼的经营业务模式按货物的主要来源分为国内中转集拼运业务模式和国际中转集拼业务模式。
　　3.1.1国内集拼运作业务模式——水水中转集拼
　　由集拼公司集合内地报关出口货物，在当地口岸完成一次集拼货物装箱后，通过沿海、沿江内支线传播运输方式转关运至洋山口岸，通过集卡驳运将货物运至洋山保税港区内拆箱，根据不同的（国外）目的港和客户需求以及洋山港船期情况与通过陆路运输的上海本地货物及上海周边经济腹地转关的出口货物进行第二次分拣、拼箱后运送出境。通过这一过程完成散货的集拼，提升集装箱利用率，压缩货物制造商成本，提高效率。
　　3.1.2国际中转集拼运作业务模式
　　国外的货物首次集拼后出口至中国，从洋山口岸短驳至洋山保税港区后，按照不同（国家）目的港和客户以及船期与来自其他国家的转口货物、国内中转集拼的货物、本地货物以及本市周边经济腹地转关的出口货物在洋山保税港区重新组合装箱集拼，最终运送出境。
　　在此以乔达为例说明。
　　乔达主要业务是集拼，即国内和国外的货物先运输进入洋山保税港区，在此拼装以后再出口。
　　· 国内货物进区
　　· 国外进境货物
　　·货物在区内集拼后的出区流程
　　货物在仓库集拼完之后，就分为进口到国内和出口到国外。流程与进口相同，先做商检，再做报关，一般来说需要3～4个工作日。相比而言，新加坡港的所需时间较少，只要一天。因为在新加坡港商检、报关是可以同时进行的，而在国内就必须一步一步完成，且国内关口无电子报关。
　　3.2 国际中转集拼业务的监管方式
　　洋山保税港区目前实行区港一体，因而在监管方式方面有了更大程度的突破，真正实现了既有港口，又有海关特殊监管区。洋山保税港区目前的监管方式是“联网监管、分类管理、网上审批、分送集报”。“联网监管”是指洋山保税科的信息系统与区内企业的WMS（即仓库管理系统）实现联网对接，海关可以及时监控企业仓储信息，便于核查以及盘点库存信息。“分类管理”是指根据保税港区内企业的资质进行等级分类管理，给予不同类型的优惠政策。“网上审批”是指在二线管理中，海关采用网上审批，自动生成送货单，对于二线货物采用终身备一次案的方式进出区内，提升了企业的物流速度。“分送集报”是指分开送货，集中报关，二线（不涉证）货物一个月所有送货单集成一单进行报关，大大提高企业的报关效率。