【数字行政的社会需求分析】行政培训需求

　　摘　要：21世纪是信息社会。社会信息化要求政府必须顺应历史潮流，实现全面信息化。本文从理论和现实两方面对数字行政的社会需求进行了分析。首先界定了数字行政的相关概念；然后引用马斯洛、ERG理论对数字行政的社会需求进行了静态和动态的理论分析；最后从现实角度对数字行政的社会需求进行了概括分析。结论是：数字行政具有很强的社会需求，对政府和公众均具有重要作用，是政府未来发展的必然趋势。
　　关键词：数字行政 社会需求 模型分析
　　1.引言
　　数字行政（Digital Administration，DA）是指建立在数字化产品（服务、技术）基础上的行政管理方式，是工具理性在行政管理方法领域中的体现，特指政府应用现代化信息技术，以网络为平台，以数字化为手段，对国家事务和公共事务进行管理和服务的活动。本文侧重从技术层面研究公共事务中的数字化问题。
　　1.1工具理性
　　工具理性是通过实践（用）的途径来确认工具（手段）的有用性，从而追求事物的最大功效，为实现人的某种功利服务，是启蒙精神、科学技术和理性自身演变和发展的结果，其核心是追求效率。当今世界最为深刻的工具理性莫过于席卷全球的数字化产品（服务）和技术浪潮给人们带来的影响。
　　1.2数字化
　　数字化是数字计算机的基础。它是将现实中的信息转变为可以度量的数字、数据，建立起适当的数字模型以引入计算机进行统一处理的过程。
　　上世纪40年代，美国数学家香农（Claude Elwood Shannon）证明了采样定理，即在一定条件下，用离散的序列可以完全代表一个连续函数。根据采样定理，数字、文字、图像、语音等多媒体的各种信息，都可以转变为0和1的形式。
　　此后的20年间，计算机技术迅速向社会各个领域渗透，形成了以信息技术为代表的第三次技术革命。1993年，美国提出建设“信息高速公路”的构想，更是加速了信息技术的发展和应用。进入21世纪后，信息技术更是在全球范围内掀起一股热潮，一个空前繁荣的信息化社会已经形成。
　　数字化是信息社会的技术基础，是一种最为现实的工具理性。
　　1.3数字化在行政管理中的“投影”
　　行政是指国家权力机关的执行机构（政府及其附属机构）对国家事务和公共事务以决策、组织、管理和服务等特定手段发生作用的活动。
　　通过信息化过程，数字化产品（服务、技术）与社会各领域密切结合形成各种新兴的社会活动方式，不可避免地也在行政管理中造成影响（投影）。
　　从世界范围看，在政府信息化方面，国外诸多国家一直走在前列，如瑞典政府的“电子瑞典”、新加坡的“智慧岛”、加拿大的“政府在线”战略等，都是具有典型性的案例。
　　从国内现状看，较为复杂。一方面，社会全面信息化是大势所趋，国家层面上积极倡导。2006年中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发了《2006—2020年国家信息化发展战略》；2011年全国人大常委会修改了《居民身份证法》，决定在“第三代”身份证中加入指纹信息。地方层面上也在积极推动，例如四川省将在明年实现所有县城的数字化管理。另一方面，受各种主客观因素的影响，政府的信息化建设相对滞后，政府信息化进程落后于社会信息化的进程，形成值得关注的“反差”。
　　社会信息化发展的总趋势与政府信息化相对落后这一矛盾运动最终将化为促进政府加快信息化进程的动力。这就是数字化在行政管理中“投影”的实质。
　　2.DA社会需求的理论分析
　　2.1需求分析的基本方法
　　首先将行政管理的主体划分为供给方（即政府机构）和需求方（即社会公众），主要通过分析二者在DA领域的矛盾运动，建立数学模型，然后，通过静态和动态两个视角揭示社会需求的需求动机、表现形式和供需平衡条件。
　　2.2 DA产品（服务、技术）的供需方角色定位
　　现实生活中，DA产品（服务、技术）的供需方分别来自政府和公众。政府是供给方，通过提供数字产品（服务、技术）履行行政职责，扮演“生产者”的角色；公众是需求方，包括居民、企（事）业单位和其他组织，对数字产品（服务、技术）提出需求，扮演“消费者”的角色。
　　值得注意的是，在DA过程中，DA产品（服务、技术）的公共性质不变，即不会发生物性、物权、物值等属性的变更，不会出现一般商品价值的“损益”问题。“公共性”是它的本质特征。
　　2.3静态分析
　　2.3.1马斯洛模型和ERG模型
　　马斯洛理论按由较低层次到较高层次，把人的需求依次分成生理需求、安全需求、社交需求（归属与爱的需求）、尊重需求和自我实现需求五类。在此基础上发展出来的ERG理论认为人存在3种核心需要，即生存的需要、相互关系的需要和成长发展的需要。
　　2.3.2 DA的作用域
　　将马斯洛、ERG理论放到DA背景中考察，可以发现DA在马斯洛模型的安全、社交、尊重和自我实现等需要层次或ERG模型的相互关系需要和成长发展需要层次（ERG模型[1]）发生作用，也即对人的大部分需求发生作用。这种作用的特点，一是时效性强，二是质量高（文本处理、存储空间、信息共享）。原因是DA过程存在复杂的“人—机”关系、社会组织关系等内容，新的处理方式引起其他方面需求的变化。经进一步抽象，本文将ERG模型变形为功能需求、关系需求和发展需求（称为DA需求模型）。演变过程如图1所示。
　　演变后的DA需求结构包括功能需求（F需求）、关系需求（R需求）和发展需求（G需求）。设FDA表示三大需求静态的共同作用，f表示作用函数，则DA的需求公式为：
　　FDA=f(F,R,G) （1）
　　①功能需求。对政府而言，其主要职责为公众提供公共事务产品和服务，DA现多以各级政府网站为平台，运行便捷的、可视的信息处理软件，传达政府的意志、发布行政管理规范，满足公众的功能需求。对公众而言，通过政府网站平台，向政府提出便捷、高效服务的需求并得到结果。感知有用性（PU）是决定公众是否使用行政服务的重要因素之一[2]，其含义是目标用户认为使用特定的系统能够提高自己工作绩效的程度[3]。感知有用性是用户绩效需求的代表。就DA而言，健全快捷的服务功能是感知有用性的保证，也是DA存在的前提。因此，DA的功能需求是政府和公众的基本需求。