关于建立全民信任投票制度的思路和设想 任职工作设想和思路

　　［摘 要］本文提出了在全国范围内建立全民信任投票制度的目标,即在全国范围内组织所在地区全体公民定期对乡、县、市、省、国家五级党政正职领导人的履职情况进行信任投票,简述了开展全民信任投票制度的基本方法,分析了全面信任投票制度的特点。
　　［关键词］信任投票;制度;政治体制改革
　　［中图分类号］D922.291.91 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2012）31-0141-02
　　我国实行的人民代表大会制度这一根本政治制度是符合中国国情,适应中国社会发展需要的,但是随着社会的发展,广大民众表现出越来越强烈的政治参与的热情和意愿,这就需要创新思路,设计构建一种符合中国国情的、能够使全体国民在更大范围内、在更高程度上表达个人政治意愿的、由执政党自主推动的具体的民主制度模式。
　　这种制度安排,既要满足国内经济政治形势的平稳有序,促进国民经济快速发展的总体要求,又要跳出多党制的圈子,跳出一人一票选举制的模式,构建符合中国国情的、能够使全体中国人民充分表达个人政治意愿、能够进一步密切党和群众骨肉联系的民主制度模式。笔者认为,全民信任投票制度就是这样一种符合中国国情的民主政治模式。下面简述建立这项制度的基本目标、基本方法及这项制度的特点。
　　1 建立全民信任投票制度的基本目标
　　建立全民信任投票制度的基本目标是：在全国建立乡、县(包括县级市)、市(地级市)、省、国家五级信任投票制度。全国民众定期对乡、县、市、省、国家五级党政正职领导人的履职情况进行信任投票。投票结果作为这些领导人是否留任、晋级的重要依据。
　　2 开展全民信任投票制度的基本方法
　　开展全民信任投票制度的基本方法主要有以下四个方面。
　　(1)借助现有选举渠道进行投票。以现有的选举人大代表的渠道为基础,定期组织相关民众参加投票,对上述提及的五级领导人的履职情况表达个人意见；
　　(2)制定投票办法。仿照选举人大代表的方式,制作信任票,确定投票时间、地点,组织相关民众投票；建立公开、公平、公正的投票及统计结果发布程序；
　　(3)建立基于得票率的党政正职任用制度。对上述五级党政领导正职的信任投票结果要作为这些官员日后留任、升职、岗位变动的重要依据。凡是在当地没有获得半数以上信任票的官员不能继续留任,亦不能升迁,只能平行调动或降级使用；对于信任票少于三分之一的官员须降级使用；只有那些信任票超过三分之二以上多数的官员才能晋升上一级党政正职；原则上,省一级党政正职必须由经历过一次以上信任投票并获得三分之二以上信任票数的官员充任；国家最高首脑如果在第一个任期内没有获得三分之二以上国民的信任,不得连任,连续两任获得九成以上民众信任的最高元首可以不受任职两届的限制继续留任一届；
　　(4)循序渐进。信任投票可在试点基础上从县、乡两级推广,之后视情推广至省、市两级,在全国各省市自治区普遍实行信任投票制度之后,再视情推行全国信任投票制。得票率标准的确定也可在试行的基础上逐渐调整。全民信任投票这种做法的应用范围在经过试点验证后还可以扩大。全民信任投票的对象除了各级党政一把手,还可以扩大到国有企业的党政一把手等。目前,国内对领导干部的考察评议所选取的对象范围比较窄,人数比较少,不能全面反映群众对干部的看法和意见。通过发动属地全体民众对这些领导进行评价,如企业全体员工可以给所在公司的党政一把手投信任票,机关单位的全体干部员工可以给本单位的主要领导打分,这样可以更加准确地反映群众的意见,更加接近实际情况,能够以制度的形式促进干部更加深入地联系群众。
　　3 全民信任投票制度的特点
　　全民信任投票制度是笔者的对完善中国特色社会主义政治制度的一个设想,这个设想的初衷是在坚持中国共产党领导下扩大人民民主,推动经济社会更快更好发展。这项制度的特点主要有以下四个方面：
　　3.1 契合中国特色社会主义政治制度的基本框架
　　中国特色社会主义政治制度的根本点是坚持四项基本原则,坚持四项基本原则的核心是坚持中国共产党领导,坚持中国共产党领导的本质是一党执政。如何在一党执政的前提下建立一个容许全国民众对党和政府发表评论的平台,容许普通民众公开地评价政府,监督政府,是中国共产党领导的国家必须面对的一个重大挑战。
　　如何让民众监督政府进而使政府不致懈怠陷入周期律的怪圈是一个历史话题,早在20世纪40年代,黄炎培在和毛主席谈话时就提到：“我生六十余年,耳闻的不说,所亲眼见到的,真所谓‘其兴也勃焉,其亡也忽焉’——一部历史,‘政怠宦成’的也有,‘人亡政息’的也有,‘求荣取辱’的也有,总之没有能跳出这周期率。中共诸君从过去到现在,我略略的了解了,就是希望找出一条新路跳出这条周期率的支配。”毛主席听完后,肃然回答道:“任之先生,我们已经找到了新路,我们能跳出这周期率。这条新路,就是民主。只有让人民起来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息。”
　　信任投票制度的本质是让民众监督政府,对在任官员的履职情况进行评价,进而推进当地经济社会发展,而不是为了投票而投票,为了民主而民主,不是将信任投票仅仅看做是一个民主工具,而是赋予它双重的作用,一是对当政者进行评价,督促其廉政勤政,而是促进当地经济社会发展,促进生产力的进步。更重要的是,这种评价不涉及国体和政体的改变,只是国家民主政治制度的一项革新。张三不称职可以走人,李四干得好可以升迁,铁打的衙门流水的兵,变的是人,不变的是制度,是共产党领导的社会主义制度。
　　3.2 符合中国共产党执政的根本宗旨
　　人民当家做主是社会主义民主政治的本质和核心,发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权是政治制度变革的重要方向。全面信任投票制度就是确保公民有序政治参与的一种妥善的方式。其出发点是在坚持党的领导的前提下,以政治制度改良的方式,推动各级政府转变经济建设理念,将主要精力投入到改善民生、加强社会建设、促进经济快速可持续发展上来,这是符合立党为公、执政为民这一根本宗旨的一种政治制度变革的具体办法。