关于铁路运输企业构建防止“小金库”长效机制的思考:防治小金库长效机制

　　中图分类号：F275 文献标识码：A　　2009年以来，全国“小金库”专项治理工作取得了重要的阶段性成效，中纪委书记贺国强同志在2011年9月23日的反腐倡廉专项治理工作汇报会上，对“小金库”专项治理工作给予了肯定，并提出了“认真总结经验，建立长效机制”的要求。铁道部及时出台了《关于加快推进铁路防止“小金库”长效机制建设指导意见》（铁财〔2011〕81号）《关于印发的通知》（铁财〔2011〕181号）等文件，对铁路系统防止“小金库”长效机制建设提出了具体要求，论述了如何在铁路运输企业逐步建立从源头上防止“小金库”的长效机制，铲除“小金库”赖以生存的土壤，彻底清除“小金库”。
　　一、提高思想认识，筑牢思想堤坝
　　（一）充分认清“小金库”的危害
　　“小金库”虽小，但其危害性却不小，是滋生腐败的温床。“小金库”不仅为少数领导者违规使用资金提供了条件，而且成为贪污挪用或集体私分的对象，导致某些单位腐败问题层出不穷，给国家财产和集体利益带来了巨大的损失。腐蚀了党的领导干部，“小金库”已成为一些单位领导干部游山玩水、滥发奖金、请客送礼的重要资金来源，对一些不正之风起着推波助澜的作用，损害了干群关系，影响极为恶劣。干扰了正常的经济秩序，“小金库”长期运行在缺乏监督的环境下，影响企业收入分配的公平、扰乱企业正常生产经营秩序、妨碍国民经济平稳健康发展。
　　（二）开展法制、职业道德教育，筑牢思想堤坝
　　认真学习国家出台的相关政策法规，为规范财政秩序，严肃财经纪律，惩处设立“小金库”违纪行为，中央纪委对设立和使用“小金库”款项违纪行为使用《中国共产党纪律处分条例》若干问题解释中明确了对负有责任的领导和其他直接责任人员中的中共党员追究责任。要认真开展从政道德教育、党纪国法教育、警示教育和组织教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，立党为公，执政为民。将党纪国法教育作为领导干部应知应会、上岗任职的基本要求，定期开展警示教育，警钟长鸣，让领导干部始终居安思危，始终如履薄冰，时刻牢记从安到危仅仅一瞬之间，从功臣到罪人仅仅一步之遥。
　　二、分析查找原因，找准问题根源
　　（一）现阶段“小金库”特点
　　一是点多面广，具有普遍性。有些单位“小金库”从机关到各车间科室、班组层层设立；二是方式转换，具有同伙性。“小金库”的存在已从直接逐步向间接方式转变，许多“小金库”通过权力下放或转移到下属单位，使下属单位成为其“小金库”；三是手段狡猾，具有隐蔽性。私设“小金库”的形式越来越隐蔽，无账、假账、账外账，方式层出不群；四是越来越大，具有权力性。“小金库”绝大部分集中掌握在单位领导或具有业务审批、业务外包等权力的少数人手中，金额大，支配随意性大。
　　（二）滋生“小金库”的原因
　　（1）个别人员法制观念淡薄；（2）财务管理体制不完善；（3）没有配套的外部监督机制；（4）惩处力度不强导致“违纪成本”过低；（5）部门保护主义做祟。
　　三、完善制度建设，严格责任追究
　　防止“小金库”，制度是基础，执行力是制度得以有效落实的重要保证，把党内监督、群众监督和行政监察紧密结合，增强监督的整体合力。
　　（一）加强内控建设，切断“小金库”资金来源
　　不少单位的内控制度不健全或形同虚设，是导致“小金库”屡禁不止的一个重要原因。完善内部控制制度，可以实现监督关口前移，规范权力运行，铲除“小金库”滋生蔓延土壤。
　　1.进一步完善法人治理结构，推进决策民主化。坚持民主集中制和“三重一大”集体决策制度，实行集体共议、民主决策、内部牵制、外部监督的精细化管理，建立决策目标、执行责任和考核监督三个体系，构建民主理财制度，切实提高决策科学化、民主化水平。
　　2.进一步落实岗位责任制，实现权力制约。落实岗位责任制尤其要明确各单位主要负责人的“小金库”问题第一责任人职责。贯彻落实不相容职务分离的规定，以“制约权力”为核心目标，科学设置岗位权限，明确各单位建立“小金库”问题问责制，增强单位负责人内控意识和责任意识。
　　3.进一步完善授权审批制度，严禁越权审批。明确规定单位负责人和经办人的职责范围、经济业务处理权限。经办人在授权范围内办理经济业务，对超越授权服务审批的事项，经办人有权拒绝办理；单位负责人在其授权范围内行使职权，避免越级、违规审批情况发生。特别是对货币资金支出不得超越权限审批，大额资金要实行联签程序。
　　4.进一步建立健全财务收支监督管理制度。完善银行和现金管理制度，强化银行和现金管理；完善会议费、培训费等制度，制定开支范围和标准；强化财务票据统一管理制度，加强对入账票据真实合法性的审核，堵塞漏洞，杜绝虚列、多列支出设立“小金库”。
　　5.积极推行民主理财和财务公开制度。鼓励广大干部群众参与、支持、监督财务工作，严肃财经纪律，加大经营管理领域重大事项公开力度，建立经费使用和工资奖金分配台帐，定期通报财务收支情况，确保职工知情权，防范暗箱操作，实现各项经济活动阳光化运行，形成广大干部群众促进单位负责人遵纪守法，单位负责人监控广大干部群众照章办事，上下良性互动的氛围，起到相互监督的作用。
　　（二）加大监督力度，完善监督机制，确保“小金库”无处藏身
　　执行力是制度得以有效落实的重要保证。当前，私设“小金库”形式多种多样，隐蔽性越来越强，这就要求必须紧紧抓住监督这个关键点，加强对权力运行的监督制约，有效防止权力失控、行为失控。
　　1.突出监督重点。加强对重点领域、重点部门和重点单位的监督，特别要注意对单位“一把手”和“一支笔”的监督，针对当前财务运行实际情况，加大对建设项目招投标管理、车皮计划审批等权力关键环节的风险监控力度，规范运作程序。
　　2.实行全程监管。强化超前防范和动态监督，实行事前审核、事中监控、事后检查的全过程实时管理体系，将监督渗透到经济活动各个层面，实现无盲点监管，切断“小金库”资金来源。
　　3.拓宽监督范围。一是强化职能部门协作力度，形成以纪检监督、组织监督、审计监督等职能部门监督组成的全方位监督网络，坚持经常检查、定期检查和突击检查相结合的工作机制；二是建立单位内部党委统一领导、党政工团齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的工作机制，形成上下一起动手解决“小金库”问题的“联动网”；三是大力推进党务公开、政务公开，发挥党内外群众、新闻媒体的监督作用。
　　4.注重查缺补漏。有效借助日常监督与重点检查工作平台，全面排查生产经营管理、财务和资产管理等方面存在的各类隐患，认真梳理业务流程，堵塞死角漏洞，着力压缩“人为因素”和“弹性空间”，确保“小金库”无处藏身。
　　5.建立常态机制。推进监督检查的常态化，将“小金库”纳入日常监督内容，将“小金库”检查作为预算和决算审计、经济责任审计、专项审计和单位资产财务检查、会计信息质量检查、专项资金检查的重要内容；严格“小金库”问题的处理处罚，提高监督检查的震慑力和严肃性。
　　总之，建立防止“小金库”长效机制是一个长期过程，要始终保持对“小金库”治理的高压态势，始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，从教育、法制、制度、监督、惩治等方面多管齐下，不给“小金库”任何生存机会。根据实际运行情况，不断完善制度办法，确保防止“小金库”工作取得实效。