欧洲对美国的态度 [美国对欧洲安全与合作会议的态度分析]

　　【摘要】20世纪70年代，作为冷战期间美苏缓和的重要标志之一的欧洲安全与合作会议(CSCE)在缓和的大背景之下被提出、酝酿直到成功召开。对于欧安会议，美国政府在谈判初期基本上将其视为西方在全球政治谈判中对苏联所做的一个让步，因而对此并不关注。但到了谈判后期，由于国内外形势的变化，美国的政策开始改变，逐步采取了强硬的谈判立场。与此同时，在两年半的谈判历程中，与会国之间国家利益的冲突以及涉及问题的复杂性，使得欧安会议又成为这一时期各国进行辩论与谈判的舞台。本文将通过对欧安会议期间美国政府决策的研究，来探讨这一时期美国外交政策变化的特点。
　　【关键词】缓和，美国外交，国家利益，欧安会
　　【中图分类号】K7【文献标识码】A【文章编号】0457-6241(2012)16-0045-08
　　20世纪70年代，作为冷战期间美苏缓和的重要标志之一的欧洲安全与合作会议(CSCE)在缓和的大背景下被提出、酝酿直到成功召开。欧洲安全与合作会议开始于缓和兴盛之时，1975年在赫尔辛基召开的首脑会谈是缓和顶峰的最明显体现。在会谈过程中，与会国之间国家利益的冲突以及所涉及问题的复杂性，使得会谈过程曲折起伏。国内外学者对于欧安会议及相关问题已经有部分研究成果，但是在一些领域的研究还不充分，值得继续探讨，其中对于作为冷战主角之一的美国在会议中所扮演的角色的研究还不充分，本文试图在运用这一时期档案材料的基础上，考察美国政府所采取的政策措施，进而探讨美国对欧安会议的态度以及对于缓和的认识。
　　不同于在其他重大国际谈判中的主导地位，对于欧安会议，美国基本上采取了“低姿态”的立场，不再像通常那样扮演西方阵营的霸主。美国这一时期热衷于与苏联的双边谈判，将欧安会议视为西方国家在全球政治谈判中对苏联所做出的让步，以换取苏联在限制战略武器谈判等与美国相关的重大问题上做出妥协。美国参加会议是为了与北约盟国在政治上保持一致并维护其在欧洲的主导地位，同时遏制苏联在欧洲的进一步扩张。
　　一、欧洲安全与合作会议的起源
　　第二次世界大战结束之后，欧洲所面临的主要问题便是其分裂的局面，东欧与西欧的分裂，北约与华约的对立，这影响到欧洲大陆生活的各个方面。尽管包括美苏在内的众多国家寻求改善这一状况，但仍没有解决的办法。到20世纪60年代末70年代初，随着东西方之间缓和的开始，欧洲问题的解决进入了新的轨道。缓和的基本论点就是东西方之间更紧密、更开放的关系会导致更加正常的局面出现。欧洲安全与合作会议就是这一时期缓和的重要一部分。
　　召开会议解决欧洲政治安全问题的首次正式提议是1954年由苏联提出的。1954年为了阻止德国重新武装，削弱北约的作用，苏联外交部长莫洛托夫提出召开欧洲安全与合作会议，以达成集体安全协议，美国可以作为会议的观察员，而西欧国家一致拒绝了这份提议。1955年在日内瓦首脑会议上苏联再次提出欧洲安全会议的构想，但随着德国的重新武装，苏联暂时将之搁置。1966年7月，华沙条约成员国在布加勒斯特举行会议，之后发表了一份关于加强欧洲和平与安全的正式宣言。布加勒斯特宣言超过了先前关于东西方之间互不侵犯的呼吁，要求召开一个“关于欧洲安全与合作问题的会议”。该会议是“欧洲性”的，这就清楚地排除了美国，宣言同时指责美国及西德在欧洲制造紧张局势及军事对抗，指出美国试图“将西欧作为美国全球政策的工具”。通过布加勒斯特宣言，苏联开始了一场为推动召开欧洲安全会议的运动，一直持续到1973年会议的召开。
　　1969年3月，在布达佩斯召开的华约国家领导人会议正式通过了一份“华约成员国向所有欧洲国家的呼吁”，要求召开一次包括“所有有利害关系的欧洲国家”所参加的会议，但不包括美国。对现状的认可是会议的前提条件，但不再要求两大联盟的解散。在该声明发布之时，西方国家出于自身的考虑也想重启因捷克斯洛伐克事件而中断的缓和进程。1969年4月在华盛顿召开的北约外长会议对布达佩斯声明作出了回应，指出美国与加拿大必须参加会议，西欧准备与东欧探讨“有助于进行建设性会谈的具体问题”。
　　之后东西方之间加快了在安全会议问题上的交流。芬兰政府认为北约国家已在原则上同意会议的召开，因而于1969年4月5日向所有的欧洲国家发出外交照会，提出赫尔辛基将作为预备会议及正式会议的场地。1970年5月，北约召开的罗马会议将多边会谈与当时正在进行的德国及柏林会谈联系起来。1970年6月，华约成员国在布达佩斯会议上决定接受美国及加拿大参加欧洲安全会议。
　　1970年8月及12月，联邦德国与苏联及波兰互不使用武力条约的签署，以及1971年关于柏林问题的四方协议的达成，为筹备会议的召开铺平了道路。1972年5月，在莫斯科举行的美苏首脑会谈最终同意推动欧洲安全会议的召开，会后发表的联合公报指出：“美苏一致认为欧洲安全与合作会议的协商应当在关于柏林问题的四方协议签署之后开始。会议召开的事件由各与会国协商决定，但不应无故推迟。”
　　1972年11月，欧洲33个国家及美国、加拿大的代表在赫尔辛基举行了欧安会议筹备会议，半年之后，欧安会议开始了正式的谈判，从1973年7月一直持续到1975年8月首脑会议的召开，会议最终签署了《欧洲安全与合作最后文件》。
　　二、美国政府对欧洲安全
　　与合作会议的态度
　　从上述欧安会议发展的过程就可发现，苏联及其主导的华约是会议的主要推动者，美国更多的是被动参与欧安会议的进程。尼克松总统及基辛格对于欧安会议有助于解决欧洲安全问题始终持比较怀疑的态度，认为欧洲国家过高估计了这一会议的潜在影响。具体说来，美国这一时期对于欧安会议的态度大致可从三个时段考察，即1972年底筹备会议召开之前的被动接受时期，筹备会议到1975年初的低姿态时期，以及谈判末期的重新关注时期。
　　(一)被动接受时期
　　尼克松政府上台之际，召开欧洲安全会议的主张成为东西方讨论的主题已经有15年。此时国际局势已经发生了变化，西方国家政府受到国内的压力，要求放松先前的反对态度。北约联盟之前提出的哈默尔报告(因比利时外交大臣而得名)把寻求同东欧“在建立更稳定的关系方面取得进展”放在仅次于威慑威胁的优先地位。当时的意大利总理马里安诺·鲁莫尔在出席艾森豪威尔葬礼时向尼克松强调，尽管苏联的提议有其宣传目的，但是意大利的政局要求做出迅速的响应。德国总理勃兰特赞成举行欧洲安全会议，认为这样可以使美国在欧洲的存在合法化。因为自1966年起，美参议员麦克·曼斯菲尔德定期在参议院提出议案，要求政府大量削减在欧洲的美国军事力量，而这在美国国内逐步获得了越来越多的支持。法国总统蓬皮杜认为这是避免西德单独主动向东方打交道而把它放到多边的轨道上来的一个办法。英国政府主张召开这种会议是把它看做摆脱冷战的手段。而此时美国国内因为受越南战争造成的影响，也渴望冷战的缓和。