运行机制该怎么写【努力构建服务企业的联社运行机制】

　　武汉市工业合作联社按照公共性、服务性和社会性的职能定位，纳入参照《公务员法》管理范围，是市委、市政府的直属事业单位，履行对属内企业指导和服务的职能。在实际工作中，联社努力构建服务企业的运行机制，不断增强服务功能，创新服务方式，提高服务实效，推进了企业改革，促进了和谐稳定。
　　一、以服务企业为导向， 　确立联社的职能定位
　　联社是集体企业的指导和服务机构，服务企业是联社的核心职能。在联社的职能定位中，我们坚持以服务企业的工作导向，体现职能的社会性、公共性和服务性。
　　1.坚持联社职能定位与机构特性相适应。武汉联社过去长期与市政府的轻工集体经济管理部门合署办公，在工作实践中与成员单位形成了密切的指导服务关系。近年来，我们从本地实际出发，积极争取政府支持，在机构定性上，坚持把联社与从事经营活动的经济实体区别开来，注重在公共管理和社会服务上拓展联社的职能，坚持从联社是集体企业的指导和服务机构这一特性出发，按“事业单位、行政职能”模式确定联社的定位。
　　2.坚持联社职能定位与集体经济管理体制相适应。武汉市已经形成由国资委监督管理集体企业资产、由经信委管理集体企业经济运行的体制。在这样的体制中，联社加强与市政府职能部门的沟通、联系，积极争取主动，努力有所作为，在对集体经济管理中发挥积极作用。联社积极开展调研，组织撰写了《集体企业改革中值得关注的几个问题》调研报告，2008年12月在武汉市委办公厅送请市委、市人大、市政府、市政协领导参阅的《情况交流》（[增刊]第8期）刊载，市委书记、市长先后在上面作出批示，要求继续高度关注集体企业改革问题，解决推进中的困难，完善政策。2009年，联社与市国资委联合起草《市国资委、市工业合作联社关于加快推进武汉市城镇集体企业改革改制的实施意见》，经市政府同意，以市政府办公厅文件转发，为推进困难集体企业改制提供了政策支持。
　　3.坚持联社职能定位与机构改革新趋势新要求相适应。行政体制改革已由过去的简政放权向转换职能转变，这一新趋势新要求对联社的职能定位有深远影响。目前，我们联社在履行“指导、维护、监督、协调、服务”职能中，主要有三大具体事项：一是审批事项，包括审批企业主要领导人员任免、审批集体资产处置方案、审批固定资产处置的具体项目等等。二是核准报批事项，包括核准企业资产评估项目并报市国资委审批、核准企业申报市级以上科技创新基金项目并报市科技局审批、核准企业改制方案并报市国资委审批等等。三是协调办理，包括协调办理企业金融债务处理事项、协调办理扶贫解困专款的入账和拨付、协调办理改制企业产权进场交易事项等等。今年以来，我们进一步转变作风，注重在服务职能方面做实做细做精。联社领导联系企业抓改革促稳定，每个领导成员带领机关副处以上干部，与改制和稳定工作任务较重的企业对口联系。联社领导深入到对口联系的10个企业调研，了解制约企业改革发展的主要困难和问题，排查不稳定因素，协调有关部门研究对策和措施，落实工作责任，集中精力破解难题，指导企业推进改革、维护稳定，促进联社提高服务实效。
　　二、以理顺产权关系为主攻方向，推进企业改革改制
　　指导和推进企业改革改制，是现阶段联社服务企业的重要任务。近年来，特别是总社“七代会”以来，我们进一步贯彻落实党的十七大关于“推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济”精神，按照市委市政府提出的“全面推进集体企业改革改制”任务要求，进一步强化指导、服务和协调职能，积极稳妥地推进企业改革改制。
　　1.深入企业调研，加强政策指导。通过多年努力，联社已有86％的企业通过改革改制，产权关系初步理顺，职工得到合理安置，经营机制明显改善。但仍有一部分企业由于多种原因，存在一些改革改制的制约因素。为了平稳推动这些企业有序启动改制，联社相关部门深入到每一户未改制企业调研，进一步摸清企业资产、债务、人员等基本情况，分析制约改制的主要困难和问题，研究推进改制的措施，指导企业把理顺产权关系与合理安置职工作为改制的重点，做到改制的决心不动摇，改制的方向不迷失。2011年，武汉家具公司启动改制后，严格按规定程序操作，通过集体股权挂牌交易、员工自愿入股等方式，产权关系得到理顺，职工身份得以转换，改制工作平衡有序推进。武汉工具公司从企业资产、人员较为分散的实际出发，采取分步实施企业改制的方式，先按《公司法》进行规范，完成新公司工商注册登记，实现公司改制，再逐步理顺企业内部资产关系、转换职工身份。武汉汉江工具厂按职代会通过的方案，以厂房拆迁的补偿资金安置职工。武汉皮革公司积极推进皮鞋材料厂的深化改革，按程序制定了企业改革方案、职工安置与分流方案、资产处置方案，并提交企业全厂职工大会审议通过。武汉玩具公司面对债务负担过重，社保欠费较大，债务官司复杂等重重困难，不退缩、不畏难，积极创造条件妥善安置职工，认真做好企业改制收尾工作。
　　2.加强协调服务，着力化解企业债务。针对困难集体企业的实际， 采取多种方式协调化解企业的金融债务，为企业改制创造条件。联社所属企业金融债务达12.25亿元，涉及14个金融债权单位。经过积极与金融债权单位协调，采取“打包回购”等方式，至2011年底为企业化解金融债务9.27亿元，为筹集改制成本、推进企业改制创造了条件。对金融单位拍卖债权后严重影响稳定的企业，联社高度重视，多次组织召开专题会议研究，分析问题的症结，积极采取有效措施，并主动向市政府有关部门汇报情况，防止债权人为实现债权、开发企业土地而将职工安置悬空，得到市政府的重视和支持。同时专门组织工作班子深入企业，调查了解情况，听取职工意见，做好过细工作，维护企业和职工利益。
　　3.依法依规操作，有序推进企业改制。严格按照《市联社集体企业改制工作基本程序》和《市联社企业改制基本程序及相关部门职责》的要求，加强对企业改制的各个重要环节的控制。进一步规范企业资产评估项目核准备案、产权交易的操作程序。认真指导企业在改制、资产处置、股权转让等工作中，严格按照规定程序进行操作。2011年，先后完成武汉荷花电器公司、武汉家具公司的资产评估工作，并报市国资委核准备案；按照产权交易的规定程序，将武汉二轻科研公司和武汉家具公司中的联社股权、武汉金盛集团公司所属的武汉锁厂的房地资产在武汉光谷产权交易所挂牌，通过电子竞价的方式转让。武汉皮革公司因资产处置、武衡设备公司因联社股权转让，也按规定进行了资产评估。企业中联社股权转让的所得资金，用于弥补企业改制成本的不足。对完成改制的企业，联社督导建立新公司并规范运作，同时做好改制资料整理归档工作，确保企业改制资料规范完整，避免产生遗留问题。已有17户企业将4898名职工转变身份的资料，按规定整理后移交市档案馆。