水利投资新形势下设计阶段的投资控制策略|2018形势政策论文1500
摘要：本文通过分析当前水利投资新形势下的特点，阐述了设计阶段对投资控制的重要性，指出设计单位在水利投资新形势下如何做好投资概预算，提出了水利投资新形势下设计阶段的投资控制策略。
关键词：设计阶段；投资控制
2011年中共中央、国务院以2011年中央一号文件发布了《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，这是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号，强调了水利在经济社会发展全局中的重要地位和作用，提出“3个把”的基本思路：把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措。这也意味着今后将有更多“真金白银”将投入水利建设中。本文通过分析本轮水利投资新形势下的特点，阐述了设计阶段对投资控制的重要性，并提出了水利投资新形势下设计阶段投资控制的策略，为科学有效的使用水利建设资金提供参考。
一、当前水利投资新形势的特点
此轮大建水利的热潮，正逢全球尚未走出金融危机的阴影，所以此次水利建设投资除为实现水利跨越式发展之外，水利事业还肩负着扩大内需、拉动经济增长、改善民生的重大使命。全国经济一盘棋下，国家统筹规划，对各行业投资已做好前期规划。所以，本次水利投资新形势下，国家在下达各水利项目前期工作任务的同时，也往往限定了投资规模，如中小河流治理控制在3000万元左右，小型水库控制在200-300万元左右，灌区及其他项目也都事先做好投资计划。建设单位和设计单位须按照投资计划确定的资金规模开展项目勘测设计工作。趁着国家加大水利投资大好的形势，在单项工程投资已基本确定的情况下，如何更好的使用建设资金，使工程效益得到更好的发挥，设计单位通过在设计阶段采用投资控制措施可发挥自己的重要作用。
二、设计阶段对投资控制的重要性
不同的建设阶段，对工程造价影响程度不同，而设计阶段影响工程造价的程度远大于工程实施阶段。据测算分析，在设计阶段费用支出只占整个项目费用支出的5%以下，但它对项目的影响度超过75%。工程项目要在全阶段建设过程中控制投资，设计阶段起着决定性的作用。
设计阶段是确定项目建设投资的重要阶段。建设项目从立项到竣工验收、交付使用，都必须经过立项、审批、招投标、施工及竣工验收等一套完整的程序。设计单位是完成这一程序与实现项目投资计划的主要环节。审批部门依据设计单位提出的投资估算，决策建设项目是否具备立项条件；依据设计单位提供的工程概算，确定批准项目的投资与规模；施工企业依据设计单位提供的施工图设计，编制施工预算；根据设计院出具的设计变更签证，办理工程决算与结算手续。由此可见，设计贯穿于项目建设全过程，并对工程造价的形成与确定起到关键的控制作用。
三、水利投资新形势下设计阶段投资控制策略
1.确定项目建设的优先次序
在工程建设投资一定的情况下，首先要确定项目建设的优先次序，按照项目的功能重要性排序，确保项目基本功能和效益的发挥。例如水库除险加固工程，水库有防洪、城镇供水、灌溉、发电、旅游、航运等各种效益，在投资计划限定的情况下，要有对水库所拥有的各项功能和效益排序，以确定项目建设的次序，首先保证防洪效益，如大坝加固，泄洪洞和溢洪道整修等，其次供水效益，如库区渗漏等，再考虑灌溉、航运、发电、旅游等各项效益的发挥。
2.积累工程投资估算指标，推行限额设计
项目的各项功能指标确定后，参考类似工程的投资估算指标，推行限额设计。设计单位应多方搜集已建成的各类工程竣工资料，分析各项技术经济指标，建立本单位的工程投资估算数据库。在水利投资新形势下，参考工程投资估算指标，在设计过程中推行限额设计。将各项工程投资额和工程量分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分项工程，各专业在确保满足必要的使用功能前提下，按分配的投资限额进行设计。各专业技术人员应强化建设投资控制意识，在设计过程中把技术与经济、设计与概预算有机结合起来，尽量选择技术先进、经济的最优设计方案，以保证总投资限额不被突破，使工程造价控制目标得以实现。
3.搞好施工组织设计
施工组织设计是对工程建设项目整个施工过程的构思和具体安安排。施工组织设计的是否科学合理直接影响工程投资。目前大部分设计单位的设计人员都是专职于从事设计工作，缺少施工方面的经验和知识，对新材料、新工艺的了解甚少，往往造成设计、特别是施工图设计与实际脱节，既造成浪费，又影响工期和施工质量，降低了投资效益。设计单位应强化设计人员的施工组织设计能力，通过派驻现场设计代表，参观施工场地，与施工单位相互沟通等方法，将类似工程施工中所积累的经验融入到设计工作中，做出与工程实际情况最优化的施工组织设计和方案，以控制工程投资。
4.做好方案比选，减少设计变更
设计过程中应严格按有关规定，认真做好方案比选，加强工程设计方案的技术经济比较论证，处理好工程设计与工程经济的关系，提出技术先进、造价合理的设计方案；设计过程中应认真贯彻上一阶段设计审批意见，减少因设计原因而引起变更，避免在施工过程中增大工程投资。
总之，在水利投资新形势下，设计单位通过在设计阶段采取各种投资控制措施，对有效控制工程投资、保障各项水利建设工程的顺利进行可发挥重要的作用。