土地规划设计 [长丰县土地利用结构的调整与维护]

　　城乡发展不平衡，是我国当前而且会长期存在的一个问题。以城带乡，以工促农是改革开放初期优先发展城市，优先发展工业的必然回报。一切经济活动离不开土地这一基本物资生产资料，经济社会的可持续发展很大程度上取决于土地利用的科学性。为解决经济发展中的一系列矛盾，就需要我们从宏观上做出统筹协调安排。土地利用总体规划在这一问题上就有着“龙头作用”，而土地利用结构作为土地利用规划的核心内容，在县域土地规划中科学界定将对县域经济发展起到长足的驱动作用。
　　1.土地利用结构与县域经济发展的关系
　　县域经济发展的特点。全国各县域经济发展进度不同，发展程度也不相同，存在农村性与城市性并存。既有第一产业的存在又有二、三产业的发展；地域性与层次性并存，既有生产、分配、交换、消费等环节构成的再生产体系又有农民自给自足与产业创收的双重经济增长点。但无论从何种角度看，我国的县域经济发展地位都是出于城乡生产生活的过度地带，中国经济发展离不开县域经济的发展。长丰县力求将自己临近于合肥的地域——双凤、双墩、岗集、吴山四镇纳入“北城新区”的规划建设中，来支持合肥构建区域性大城市的战略构想，并希望以此拉动县域经济发展。但长丰依然存在城镇规模过小，城镇间地域不平衡等县域经济发展的普遍特点。因此在经济发展过程中，要因地制宜，统筹兼顾的发展，避免“南重北轻”的失衡现象发生。
　　长丰县隶属于省会城市合肥，下辖14个乡镇，一个开发区，它作为合肥市作为其次一级的皖江城市带承接产业转移示范区的经济环境中，充满了机遇与挑战。另外，其辖区内的乡镇（区）发展在原有的农业基础上，十分注重科技投入，以提高土地的产出率，工业相应也有所发展。长丰县的经济发展一方面要争取合肥市的政策、资金、技术扶持，来带动乡镇发展，另一方面，也要尽力满足合肥市的经济发展需求。
　　县域经济发展中的存在问题。当前，我国县域经济发展存在着诸多问题与挑战。首先，我国县域经济受行政体制约束过大。行政管理体制下，政府的指令性特征过于明显，行政职能越位，使得经济组织行政化县域经济发展难以维持自身发展特色，更加难以进行自主创新。其次我国县域经济产业结构不合理。虽然二、三产业比重在稳步提高，第一产业所占比重趋减，但这一比例的变化含有第一产业的恶性萎靡因素，第二产业的产值也是建立在环境破坏与资源过度损耗的基础上。再次我国县域经济发展融资困难，科技落后，人才短缺。最后我国县域经济发展千篇一律，难以突出特色。不分好坏的照搬城市发展模式，眉毛胡子一把抓。发展工业，却一直是处于承接状态，发展农业，却一直是放任式发展，缺乏统一规划调配，结果只会导致工业落后，农业没落。
　　县域土地利用结构调整的驱动力分析。县域经济的发展过程的问题，主要是来自于行政管理体制改革的束缚，自身产业结构的不合理以及劳动力素质的欠缺，这些问题的行为主体分别是政府、企业、居民。这三者也被专家学者认为是城市空间结构的三大驱动力因素。政府为了发展城市经济需要拓展城市规模，需要土地搞建设；企业为了创造效益，需要土地搞生产；居民为了生活，需要土地居住。这三者的诉求关联互动，成为土地利用结构调整的主要驱动力。
　　2.土地利用结构维护与优化的重要意义
　　根据系统论观点，结构决定功能。土地利用结构决定土地利用功能，只有利用结构合理，才能保持土地利用系统的良性循环，才能取得土地利用的最大效率，优化结构，提高功能，从而可用较少的消耗或投入取得较高的效益。土地因其稀缺性与位置的固定性，在面临各类驱动力时，就必须做出结构的调整，以满足生产生活的需求，因而要通过不断优化土地利用结构为县域经济发展提供基础。因为建立在土地承载功能之上的生产活动有着相对较长时间的不可变动性。这要求土地利用结构的确定要有科学性与战略性，才能显现其驱动力。土地利用结构对县域经济发展的基础性作用主要体现在如下几个方面：首先，它能够在国民经济各部门之间合理配置土地资源。其次，它能够通过面积限制，提高土地利用效率。再次，它能够形成土地利用框架，对城市的不良扩张起到很好的抵御作用。最后它能够使土地利用层次分明，促进县域经济发展有方向的形成特色经济。
　　3.长丰县土地利用现状与外围政策环境的调查分析
　　土地利用现状分析。长丰县凭借着优越的自然条件成为农业大仙，并依靠其优势明显的区位条件，先后跻身全国商品粮基地县，全国商品瘦肉型猪生产基地县，全国油料生产百强县，黄淮海平原农业综合开发区，全省棉花生产重点县一级全国十大草莓生产基地县。农业初步形成畜牧水产、蔬菜、林果、优质粮油四大主导产业，是合肥人民生活的菜篮子基地[1]。
　　长丰县土地总面积为1922平方公里。从2010年长丰县的土地利用现状来看，农用地面积161347.09公顷，约占土地总面积的84%，建设用地面积27597.49公顷，约占土地总面积的14%，未利用地面积3279.41公顷，约占土地总面积的2%。此三大类土地变化依然呈现着农用地与未利用地面积减少，建设用地面积增加趋势。从“十二”小类土地面积变化情况来看，未利用地与农用地中的基本农田与园地减少的土地面积是建设用地面积增加的主用来源。
　　土地利用与外围政策环境分析。首先，长丰县区位优势明显，自然条件更是得天独厚。作为传统农业大仙，不仅在作为农业大省安徽的重要粮食生产基地，更是作为全国的农作物产品基地，因此农业地位不能动摇。在今后一段时间里，应该继续加强农业用地的投入力度，力求通过土地利用结构的调整，发挥出结构优势提高农业用地的土地产出率，在面积比不增加的情况下，实现农业产值稳步提升。长丰县的交通便利，是合肥大城市经济圈的有力经济增长点，在农业基础不动摇的前提下，要加大工业、服务业的投入力度，努力做到三产并进。
　　其次，长丰县作为合肥市的“北大门”和淮南市的“南大门”，必将成为皖中地区发展的新亮点，特别是长丰县南部地区紧邻合肥市庐阳区，是合肥实施“141”城市空间发展战略即构建合肥市“141”组团的重要组成部门，届时长丰县将能够充分利用各级各类优惠政策，积极稳步推进体制改革与制度创新，积极对接长三角区域、参与泛长三角区域发展分工，主动承接沿海地区产业转移等。