俄女议员_俄议员“晒家底”推动制度反腐
俄罗斯“联邦委员会”（议会上院）和俄罗斯国家杜马(议会下院)2012年4月14日在其官方网站上公布了议员的个人收入和财产清单，这是自2009年5月国家公职人员根据“反**法”开始向社会公示个人收入和财产以来，俄议会第三次大规模公开议员的个人财富信息。议员们起初是在社会舆论压力下公开个人财产的，公众对公布数据的真实性也有质疑。尽管如此，俄罗斯掌握公权力的官员必须公示个人收入的做法正渐变成一种制度，被俄社会各界广泛认可，并在客观上加大了全俄反腐力度。
财产公示没有例外
2012年4月14日，超过500名俄罗斯国家杜马（议会下院）和联邦委员会（议会上院）议员向社会公开了收入和财产清单。公布的信息表明，议会上院中亿万富翁者不乏其人，下院一些议员的收入同样不容小觑。在450名国家杜马议员中，近50人在2011年的收入超过3000万卢布（100万美元）。
此前，时任俄罗斯总统梅德韦杰夫、总理普京、总统办公厅工作人员以及部门领导人都相继公布了2011年收入和财产情况，梅德韦杰夫和普京的收入分别为337.1万卢布（11.2万美元）和366.2万卢布（12.2万美元）。俄总统助理德沃尔科维奇的收入超过400万卢布（13.3万美元）。在政府官员中，副总理赫罗伯尼位列榜首，去年他的收入达到了4.84亿卢布（1603万美元），除了拥有宾利、奔驰等豪华车外，赫罗伯尼还在俄罗斯和意大利拥有数十块土地等地产。
**“顽疾”沉疴难治
俄罗斯法律规定公职人员公示个人财产背后有诸多原因，其中最重要的因素之一是备受国际社会抨击的**问题。国际清廉指数排行显示，2010年，俄罗斯在参与排名的全部183个国家中排在第154位，2011年排名第143位。
**是俄罗斯社会的“痼疾”，经年不愈，已渗透到各个领域，公检法等强力部门是**高发区。商业、教育、工程建设乃至军队、国防等领域，都是贪污**的重灾区。
俄罗斯内务部经济安全司副司长纳扎罗夫曾表示，2010年俄罗斯官员收受的贿赂平均数额超过6万卢布（2000美元），是2009年的2.5倍。
贪污**还导致了资金大量外流。据统计，俄罗斯去年资金外流达840亿美元，这一数额在最近20年占第二位，约等于俄罗斯国内生产总值的5%。俄罗斯经济学家称，资金外流表明投资者“对俄罗斯反腐前景失去信心”。
庞大的行政官僚机构和国有大公司的垄断成为俄贪污**高发的主要原因之一。老百姓对政府部门的贪腐现象表现出强烈不满乃至痛恨。在去年底议会选举和今年3月总统大选期间，很多民众响应反对派号召走上街头，掀起反腐抗议浪潮。
对此，俄罗斯政府心知肚明，因而积极采取措施高调反腐。仅2011年上半年，因**而被追究刑事责任的官员就高达2800余人，而正在侦查的刑事案件超过10400起。为了表达反腐决心，俄罗斯还于今年初加入了《反对在国际商务活动中贿赂外国公职人员公约》。
舆论监督构筑“防腐盾牌”
官员及立法者公示财产以接受社会舆论监督作为一项制度性“防腐”措施，为俄罗斯反腐打开了一个突破口，在社会各界获得很高的认同，犹如为俄罗斯披上了一层“防腐盾牌”。
可以说，在俄罗斯，掌握公权力的官员、立法者必须公示个人收入的做法正渐变成一种制度，被俄社会各界广泛认可，并在客观上加大了全俄反腐力度。
然而，与此同时，俄罗斯官员及立法者是在法律及社会舆论的压力下被迫公开个人财产的，俄罗斯民众对公布数据内容的真实性等问题存在普遍的怀疑和不满，又引发了新的社会矛盾。
俄民间普遍认为，政府官员和议员公开的财富清单数额比想象的要少得多，瞒报和作假的可能性非常大，对数据是否与实际情况相符缺少必要的审核。此外，高收入者没有公布相应纳税证明，如果不能证明收入合法则有逃税嫌疑。
俄“反**法”中“只公布本人、配偶和未成年子女的收入和财产”这一规定也是被民众主要诟病之处。很多官员将自己的存款、地产、投资等转移到成年子女或亲属的名下，使他们有可能在公布财产时随意虚报数额，从而规避审查和社会监督。
宣布新法完善制度反腐
为完善财产申报和公示制度，俄前总统梅德韦杰夫3月13日在反腐委员会会议上宣布了新的反腐法案。俄罗斯政府官员或议员在购买汽车、公司股份以及房屋时都应申报有关信息，包括单项交易所需资金是否超过购买者及其家庭成员3年总收入之和。
梅德韦杰夫说：“如果检查时发现官员的交易开支明显高于个人收入，并且他无法对此做出解释，那么他有可能被解雇，其来源不明的财产有可能转为国家所有。”梅德韦杰夫称，除执法机构、政党、媒体之外，社会团体和任何有兴趣的个人均可获取公务人员支出与收入不符的相关信息。就在梅德韦杰夫总统宣布新的反腐法案当天，他还签署了俄罗斯2012—2013年国家反**计划，反腐已被俄罗斯政府提升到国家“战略”高度。
俄罗斯政府誓言反腐，重拳频频出击。然而，**已是俄罗斯社会多年积弊，与政治制度、官僚机构，经济发展模式、民族思维习惯等因素密切关联，绝非一夕之功就能根除，需要建立一整套防腐和惩治**的制度，并推出相配套的改革措施。
（摘自《法治周末》）