预算难公开？:零基础学工程预算难吗
这是较少的一篇三个被采访者均要求匿名的文章。其中两个采访者劝告笔者，别写了，于国于家于己都不好说。但经过再三思忖，我们决定把采访到的实际情况公之于众，这不仅是一群财政研究者和预算法关注者甚至参与者的心声，也是一些实际工作中无法逾越的困境。
采访对象A先生：西部某省财政厅领导，涉及保密工作十余年，财政工龄三十余年。
采访对象B女士：中国法理协会经济法方向博士生导师，预算法研究者，参与修订预算法。
采访对象C先生：北方某省基层财政局局长，被要求公开预算“重点区域”的政府CFO。
特感谢三位大力协助。
什么叫秘密
《新理财》：三位老师好，本次预算法修订案已经公之于众，我现在想问三位的是，什么是不能公开的？
A：我知道你想问什么，我们这次预算法当中再次提出了涉及国家秘密的内容不予公开的条款。这个条款一定会引起很大争议。但我做保密工作很多年，这里面我认为是有文章的。在保密工作中，我们将文件分为秘密，机密，绝密等，它有很多个层级。我不能武断的说这个法律条文的意思是不是在秘密以上级别的文件就不能公开了，如果是的话，这个范围还是非常大的，基本没法公开什么。你不用灰心，以前也是这样。历史上我们的财政预算都是不给老百姓看的，现在在法律上规定了要及时向社会公开，我认为这就已经是一个很大很大的进步了，别强求。
B：因为当时这一句话是受到很多质疑的，每个法律的制定过程都是要经受住各种推敲的，但我个人认为，这句话值得好好品味一下。我们前几年修订国家保密法，对于国家秘密的定义一字未动，就说明这个范围是受到很多年的证实了。但我知道有些人说这个范围是不是有些大，我想在地方财政预算的范畴，除去一些极特殊的项目属于秘密，正常的预算还是可以公开的，比如现在公开到部门预算，我认为老百姓是可以把它压到项目预算的程度。当然公开不公开，那就是另一回事了。
C：实际上你不要对这个秘密抱有很大的兴趣。当时上级领导要求我们公开预算的时候我们也是这么干的，不疼不痒的就给他们看看，编的比较粗一点，细的咱们说比较容易看出问题的，就说涉及国家秘密就行了。这按我的判断就是给地方的一个挡箭牌，有问题的都塞给秘密。
不及时的及时
《新理财》：那我们不说这个问题了。上面说及时向社会公开，各位认为这个及时指的是多久？
A：我可以不回答这个问题吗？
《新理财》：您刚才还说是个很大的进步??
A：我说的是公开，把公开写进法律这是一个很大的进步。但及时公开是什么时候，谁也没说。你看它下面也写了，预算、预算调整、决算公开的具体办法，由国务院规定。国务院都没说话，我也没法和你说。
B：是这样，我只能在法理的范畴给你一个解释。我以前不是也教过这些法律时间的理解吗，及时公开，按照通常的意义上来讲，它的时间范畴大概是一到六个月。因为这不仅是一个从文字上的推敲，你人大审查完以后，再过几个月下一年的预算又要开始编制了，这就不能说是及时公开了，对吧。这是我的个人意见。
C：你要是按我的理解就是有限公开。因为地方财政它受到很多的制约，比如三公经费，我们说了很久了，你说它是不是国家秘密？它不是，但就是不能公开的太细。这也涉及到我们现在的这个费用分配不合理，一个领导一年开会就得花多少钱？是吧，他就算再清廉他也是要衣食住行的，但现在百姓对这些东西太过于敏感。说是及时公开，这又是在我们这些人脑袋上安了一个雷。
个人预算法
《新理财》：如果要是让您三位说，单纯从公开的角度来说，这个法律的完整模式应该是一个什么样子？
A：首先我告诉你，它不可能完整。因为这个涉及到太多部门的利益纷争，法无情人有情，具体到下面，到国务院规定也好，到地方执行层面也好，它都会显性隐性的给你大打折扣。我说的不可能完整不是法律不可能完整，而是整个的这个制度，这个执行的模式，它不可能完整。话剧《茶馆》里有一句话，我爱大清国，我怕它完了。忠言逆耳利于行，这些话我说了，但我不能露面。这就叫有心无力。
B：这个问题我同意A老师的观点，在法律上让它完备，这个很简单。法理研究中一部法律的完备可能只需要十次修订就可以，但执行法律的是人，是活生生的，有变数的人。所以你要考虑到这些变数。从预算公开的角度来讲，我认为应当同步公开。什么意思呢？就是你编制出来了，你就要向公众公开。人大代表代表的是广大人民群众的根本利益，你向人大公开，不向社会公开，你难道是说人大不能代表社会？还是人大是社会的对立面？这从宪法上你就说不过去。所以我认为，公开是早晚的，但道路会极为漫长和坎坷。
C：实际我们不怕公开。我们有句老话，财政人心红手黑腿快嘴慢，我们管钱，就像你们做的财政绩效，我们实际上是愿意把这些钱给透明了，给规范了，我们省心的很。但我们就怕公开了以后全都说是我们财政怎么怎么样，财政有问题。我们是冤枉的，财政要是不仅仅管分钱，还能管怎么花，花的效果，我们早就不是这个样子了。所以它是一个牵扯到几乎所有部门的顽疾，先把部门利益拎清，才能说公开不公开的事情。