【中国新型农村社会养老保险制度研究】

　　摘要：通过对曲靖市师宗县新型农村社会养老保险制度的研究，了解新型养老保障制度对农村老年群体产生的影响，以及此制度在实施过程中的实际效果。此研究能够给政策的提出和实施给予强有力的理论基础。
　　关键词：新型农村；养老保险制度；师宗县
　　中图分类号：G913.7 文献标识码：A 文章编号：1674-9324（2012）07-0069-02
　　中国农村养老体系主要包括家庭养老、土地保障、社会救助模式等类型。随着社会的发展，大量农村青壮年涌入城市，远离家乡和土地，导致传统家庭养老模式、土地养老模式受到冲击。农村老人的养老问题，就成为建设社会主义新农村的一项重要工作。
　　一、中国新型农村养老保险的内容
　　2009年9月4日，国务院办公厅发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下称《指导意见》），标志着全国新农保试点工作正式启动。与“老农保”相比，“新农保”基金由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成，地方政府和集体经济等补贴都计人个人账户。而“老农保”主要是由农民个人缴费，实际上是一种自我储蓄模式。
　　二、建立新型农村社会养老保险制度的必要性
　　1.人口老龄化问题。第六次全国人口普查数据显示，截至2010年11月1日，60岁以上的老年人达1.78亿，占总人口的13.26%，其中65岁以上老年人为1.19亿，占总人口的8.87%，并且超过60%的老人居住在农村。老年人人口基数大，增长速度快，养老问题亟待解决。
　　2.家庭结构小型化，子女外出打工导致空巢老人增多，加大了老年人的生活压力，传统的家庭养老功能弱化。数据显示，2010年每百名劳动年龄人口负担老年人的比例为19%，2020年约3个劳动年龄人口负担1个老人，到了2030年，预计约2.5个劳动年龄人口负担1个老人。农村年轻劳动力向城镇转移，导致家庭结构小型化，空巢家庭数量剧增，家庭养老质量下降。不像过去那样，老人掌控家庭的资源，以此获得自己的养老保障。随着社会的发展，“养儿防老”失去了现实意义，很多农村老人生活在相对贫困中，家庭养老功能逐渐弱化。
　　3.土地的流失，导致其保障功能的弱化。在中国，土地是农村人口生活的基础保障，也是养老的基础。然而如今以地为基本生活保障的老年人遇到了城市化的威胁，旧的生活体系被打破，旧的养老制度的落后性也表现出来。随着城市化的发展，农村土地被征用。依靠传统的种植或养殖收入越来越难以维持生活，更多的农民只有依靠在城里打工的子女提供生活保障。土地保障功能的减弱，客观上加强了国家开展农村社会养老保险的必要性，这也是稳定农村社会的基础。
　　三、新型农村社会养老保险制度存在的问题
　　1.农民参与积极性不高。有些人认为只要拥有土地和家庭，就有了基本生活保障，不需要社会保障；有些人认为养老是国家的事，应该由国家财政统一负责；另外，农民收入低，基本上没有积蓄，而新的社会养老保险要求农民先投入一部分资金，由于农民存在守旧的思想，以及新养老保险不能立竿见影，导致了一部分人犹豫不决。师宗县地处偏远的西部地区，经济发展水平低，每年都有大量的劳动力外流，留守老人偏多，使得新农保在实施过程中农民的参与性差、积极性不高。
　　2.政府补助落实差。在“新农保”《指导意见》中提出：在集体补助方面，有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助；国家对集体补助采取鼓励和自愿的原则。然而，“有条件的地方”这个概念没有统一认定标准，难以确定。目前，只有部分经济条件较好、并且接受“新农保”意识较强的地方才会对参保农民进行补贴，而大部分没有经济实力或者意识不到位的“地方”难以为村民提供该项资金。云南省曲靖市师宗县在推广新的养老保险制度中，政府的补助没有落到实处，导致其推广进程缓慢，即是一个实例。
　　3.基金管理水平低，保值增值渠道狭窄，增值困难。一方面，曲靖市师宗县“新农保”大部分基金集中在县级管理运营，只能存入银行或者投资国债。由于运营渠道狭窄，层次低、管理分散化，不能形成规模效应，获取市场信息困难，收益有限。另一方面，“新农保”中参保人员采取个人账户机制，其规则与银行利率相冲突，储蓄利率按一年期活期存款利率计入个人账户。在这种情况下，资金不能良性循环，收支不平衡，赤字缺口越来越大，养老基金很难做到增值。
　　四、对策
　　1.政府部门应加强宣传教育，让农民意识到新农保的惠农特性，提高其积极性。正确认识农民的需要，才能更好地普及新农保。
　　2.出台具体集体补助办法。政府应尽快出台关于新农保中集体补助的办法，对具体条款作出明确规定，用于指导各项具体工作，让集体补助落到实处。
　　3.切实加强基金收支管理，确保基金保值增值。为推进新农保的深入开展，师宗县应按国家的相关规定，充分发挥主管部门的职能作用，尽快设立专门的新农保经办机构，组建一支懂得运用现代信息技术的专业队伍，为他们提供必要的工作条件，尽快落实各项具体工作。在资金的管理上，聘请专门人才，做到收支两条线，严格做到专款专用。
　　4.加强基金的监督工作。为确保新农保的顺利进行，不仅要强化基金的管理，更重要的是要加强对基金的监督工作。师宗县各级人力资源社会保障部门要齐抓共管，切实履行新农保基金的监管职责，制定并严格执行各项规章制度，规范业务程序，任何部门以及人员都不能以任何形式截留、挤占、挪用。违者将按法律惩处。确保基金安全，保证监督工作顺利进行。只有做好资金的监督工作，才能保证资金的持续性和稳定性，新农保的实施才能顺利进行。
　　5.制度适应性问题。在尚不具备建立完善的、统一的新型农村社会养老保险制度的条件下，一方面师宗县应坚持新农保的基本方针政策，根据师宗县的实际情况来更好地推广实施新农保，重点结合师宗县的经济发展水平和农民最切身的需求，注重政策的实际实施效果。师宗县是一个经济发展水平较低、农民生活水平依旧很低的县城，因此要做到理论联系实际，根据师宗县的实际情况，农民可以大致分为三类：留守农民、进城务工的农民以及在乡镇企业工作的职工。总体来讲，农村养老保险需要根据农民群体类型逐步推行，在新型农村社会保险制度尚不完善的情况下，宣传中华民族的传统美德，加强家庭文明建设，提倡尊老、敬老的良好风尚，在任何情况下，都要让老人“老有所养、老有所依”，先建立与家庭养老模式、土地养老模式相结合的、多层次的养老保障体系，逐渐过渡到完善的农村社会养老保险体系。
　　总之，云南省曲靖市师宗县新型农村社会保险制度虽然处于试行阶段，但是它的实施能够让农村老年人口同享改革开放的成果，能够使城乡社会保障达到平衡发展的水平，对稳定城乡发展平衡，确保农村居民基本生活，维护农村社会稳定意义重大。这也是建设和谐社会的体现。
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