【政府应急基金的运作及管理探析】 2018基金公司排名前十

　　【摘要】本文介绍了目前我国政府应急基金的设立情况，分析借鉴了联合国中央应急基金的管理特点，针对目前应急基金存在的问题，提出了运作和管理上的几点建议，以促进政府应急基金的更好发展。
　　【关键词】政府应急基金；中央应急基金；基金会计
　　近几年频频发生的自然灾害及突发事件使得应急资金的调拨使用变得异常重要，而以政府为主导设立的应急基金成为救济人民危难、稳定社会秩序的重要保证。政府应急基金是指政府和社会筹集的专门用于灾民生活救济的款项。本文拟在总结我国政府应急基金的现状分析及借鉴联合国经验的基础上，对应急基金的运作及管理存在的问题及改进建议进行分析和探讨。
　　一、我国政府应急基金设立的基本情况
　　1.中央政府应急基金
　　我国通常采用按总财政支出的一定比例提取预备费的方式提取应急资金，预备费率在1%-3%之间浮动。然而这种总预备费是采用流量式、年度余额为零的管理方式，年提年用，没有形成专门的基金制度，不利于年度间的调度和平衡，不利于资金的积累及保值增值，从而限制了应急资金在化解突发性应急事件支出中的作用。
　　在人大代表的强烈提议下，2007年3月十届全国人大五次会议做出设立中央预算稳定调节基金的决定，将一部分财政“超收”收入纳入应付突发性事务的财政框架。同时规定预算稳定基金是超收年份的预留资金，不能轻易使用，除非遇到财政收入严重欠缺的年份或重大突发事件时才可以动用。2007年国务院以上年超收的部分收入500亿元设立中央预算稳定调节基金，2008年继续注入1032亿元。在之后的两年中，我国遭遇了冰冻、汶川大地震自然灾害，中央政府的应急基金发挥了其应有的作用，及时弥补了一定的灾难损失。2008年汶川地震700亿元重建基金中，从中央预算稳定调节基金调入就达600亿元。截至目前，2011年初余额为878亿元，执行中用超收收入补充和支出结余转入，共增加2892亿元，年底余额为3770亿元。2012年初预算调入使用2700亿元后，剩余1070亿元。②
　　2.地方政府应急基金
　　自2005年以来，山西、天津、江苏、浙江、广州等地陆续开始建立地方政府应急基金，通过地方财政部门的拨款形成应急资金的积累，并协同工商联、发改委、民政局、民发局、人民银行等政府职能部门的力量用于救灾防灾。基金大多是数百万元的规模。地方应急基金中常有针对某一特定突发事件的专项基金，2009年之后，规模达到千万乃至过亿的地方政府应急基金也逐渐出现。
　　地方政府应急基金的逐步发展并呈现多种引导方式设立基金，有利于应急基金的进一步发展壮大。
　　3.政企联合互助应急基金
　　政企联合互助应急基金是政府牵头，财政部门与各参与企业共同出资形成的互助性质的应急基金，此类基金主要用于防范和化解企业由于资金周转困难发生资金链断裂的风险，对企业较为有利，因而也比较容易获得企业的资金支持。
　　二、联合国中央应急基金的借鉴意义
　　中央应急基金（Central Emergency Response Fund“CERF”)是由联合国秘书长发起的在2006年3月9日在纽约正式成立的一项信托基金。
　　中央应急基金旨在保证国际社会发起初步行动和处理“无声的危机”时能有可用资源。其目标是危机发生后72个小时内提供有效的紧急人道主义救济。自2006年成立以来，已经获得77个国家的承诺捐助。2008年起能有4.5亿美元的年预算周转金。世界银行全球减灾和复原融资机制（GFDRR）也包括一个机制——备用复原供资基金——该机制是一项多方捐助者信托基金，目的是通过快速、持续、可预测的筹资为灾后恢复过渡提供资助。中央应急基金和全球减灾和复原融资机制都直接弥补了目前应急体系的不足。（2007/2008年人类发展报告）
　　中央应急基金从政府、企业、组织和个人获得资金来源，每年运作4.5亿美元的资金，该基金在网络上有捐助平台，通过填写个人或组织的信息，可以方便的网上转账支付至该基金，最大限度的保证了资金来源的广度，使全球各个角落的有志之士均可捐助。同时，信托基金的运作模式又保证了基金运作的专业性和可积累性，使得联邦应急管理局在公共安全事件发生时能够及时调动大额资金进行救援。由此可以看出，中央应急基金的资金来源广数额大、基金运作专业都保证了其在危机发生后及时救援，缩短了危机后的筹集资金时间，这也是应急基金最显著特点所在，对我国具有重要借鉴意义。
　　三、我国政府应急基金运作及管理存在的问题
　　（一）资金来源缺乏多样性
　　1.按总财政支出的一定比例提取预备费的方式提取的应急资金受比例限制，且并没有转入专设的应急基金中。
　　2.作为中央政府应急基金的重要组成部分的中央预算稳定调节基金，其来源来自于政府的超收收入。超收收入是财政收入超过年初预算的部分。与超收收入总额相比，转入中央预算稳定调节基金的金额只是其中的少数部分。目前超收规模与年剧增，但预决算的差异目前也受到了各方关注，超收不能无限制的增加，转入中央预算稳定调节基金的金额也不可能无限制的增长下去。
　　3.地方政府及单位建立和积累起来的应急基金也显得少的可怜。
　　4.民间力量的捐助不足。纵观世界，多数国家的防灾救灾工作格局为政府负责、社会协同、公众参与，民间救援力量是整个社会救援体系中不可或缺的重要力量。美国建成了一个集军警、消防、医疗和民间救援组织等为一体的指挥调度体系，日本则在灾害管理资金体系中集中了财政、金融、保险和民间捐赠资金。例如，在阪神大地震的重建资金中，引导民间投资的资金高达50亿日元，是政府资金的50倍。而联合国中央应急基金更是吸收大量的闲散资金，设立网上捐助平台等，最大限度的获得各方捐赠资金。这些提示我们要充分调动民间的捐助力量。
　　（二）应急基金管理权不明确
　　目前，我国的灾害管理体制是“政府统一领导，部门分工负责，灾害分级管理”，中央财政的救灾投入各有不同，资金由国务院有关部门负责下拨，沟通和协调起来都比较困难，缺乏独立的突发事件管理部门来管理专门的应急资金。