【浅谈新时期农机监理的行政执法与为民服务】农机行政执法职责

　　摘要：随着我国不断加大对“三农”的扶助力度，农村居民的经济水平已得到明显提高，相当一部分农村居民初步具备了独自购买农用机具的能力，尤其是在国家实施农机购置专项补贴的刺激下，广大农民购买农机的需求和热情与日俱增，使得我国农业机械化发展迎来了新的曙光。在这一新时期，乡镇农机站既肩负着行政执法职能也肩负着为广大农民服务的职能，怎样文明执法，如何为农民提供优质服务，关系到农村经济结构能够顺利调整，关系到区域农业机械化、产业化能够顺利推进。文章结合吉林省梅河口市一些乡镇农机站在工作中存在的问题，进行仔细分析，提出如下看法和发展建议。
　　关键词：农机；监理；行政执法；为民服务
　　中图分类号：S23 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-06-0127-1
　　1 执法与服务工作存在的常见问题
　　1.1 政策宣传不到位
　　在一些较偏远的乡镇，由于得不到相关部门的支持，加上没有较好的新闻传播媒介，许多农民不知道农机站的具体工作职能是什么，一些农民想要购买农业机械却不知道去哪里咨询，还有一些农民把拖拉机、插秧机、收割机买回家后，没有经过专业技术培训就进行操作，危险性极大，也导致了农用机械的损耗也相对严重，增加了无谓的损失。
　　1.2 执法难度较大
　　农机监理虽然是农机安全生产的监督管理部门，肩负着保护农机用户合法权益的职责，有着法律赋予的执法权力，但在实际执法过程中，由于一部分农民法制意识薄弱，往往会出现对农机监理的执法行为进行抵制的情况，农机监理工作得不到当地农民的有效配合。
　　1.3 部分工作人员服务意识有待加强
　　一部分农机监理工作人员思想比较单一，认为工作的重心应该放在严格执法上，觉得只有严格执法，只有大力整治无牌照、酒后驾驶等违规行为才是工作的本质，才能使监理工作得到有效开展，因而忽略了农机站服务于农民的宗旨，没有将新技术、新知识带给农民，没有想方设法为农民提供相应农机技术服务，拉开了与农民的距离，在工作中也就得不到当地农民的支持。
　　2 思考与建议
　　2.1 充分提高对农机监理执法与服务工作的认识
　　农机站作为各乡镇的农机安全生产监督管理部门，面向农村，肩负着执法与服务的双重使命，对广大农村农业机械化发展具有着举足轻重的作用，只有做好执法与服务，积极转变工作作风，为广大农机用户排忧解难，才能提高农民使用农机生产的积极性，才能逐步加快农村农业机械化发展的步伐，推动农业生产战略调整。在新时期，只有仔细研究工作方法，提高执法与服务意识，才能在工作上实现新的跨越。
　　2.2 加大宣传与教育力度
　　首先，要加强对农机系统内工作人员的宣传与教育力度。通过举办演讲比赛、开座谈会以及知识讲座等方式加深他们对本职工作的认识，充分了解工作的内容与范围，积极改善工作态度，营造为农民办实事、办好事的良好氛围。
　　其次，要加强农机站在社会上的宣传力度。积极采用报刊、网络、广播、电视等新闻传播媒介，充分展现农机监理工作所取得的成绩，充分得到社会各界的认可与重视，从而加强与社会各界的合作，共同推进农业机械化健康安全发展。
　　再次，要加强对农民的宣传与教育力度。通过在公路两旁的墙面上涂写标语、在村委会村务公示栏张贴农机相关文件、在各个村组举办农机知识讲座的方式，加强对农民的教育和宣传，树立广大农民群众的法制观念，减少乃至避免暴力抗法的情况出现；使广大农民充分了解农机站的相关职能，使他们充分了解农机监理工作对安全生产的重要性；从而拉近改善农机站与农民之间的关系，营造安全生产的良好氛围。
　　2.3 加大农机监理的执法力度
　　在执法的过程中，农机监理人员应该采取积极与相关部门联系配合的方式，诸如与安全监督管理局、运管所、交警大队等部门联合执法，形成优势互补，不仅可以降低执法的危险性，还可以提高执法的安全性和有效性。尤其是在农忙时节，必须组织人员深入田间地头，克服一切苦难，明察暗访，积极开展安全生产大检查，重点治理农用机械无牌照、无年检、无保险、酒后驾驶等问题，对于发现的问题，必须执法严格、违法必究，杜绝讲人情、卖人情的情况出现，从而能够及时对安全隐患进行整治和排除。在执法的过程中，应充分加强对农机用户的教育与解释工作，从正面耐心引导教育他们树立安全生产意识，使他们能够理解农机监理的工作性质和工作方式，争取他们的配合，从而推进农机监理工作的稳步开展。
　　2.4 充分增强服务意识
　　农机监理工作人员在严格执法的同时，也要不断提高自己的服务意识，因为只有积极为广大农机用户排忧解难，使他们享受到国家政府给予的实惠，使他们感觉到农机站的重要性，他们才能信任和配合农机监理的各项工作。工作人员应该利用一切时间，变被动为主动，深入农村基层，充分了解农机用户最需要的是什么，最想做的是什么，从而找到服务的着手点。以目前来看，农机监理工作人员首先要做的就是积极创造条件，开展农机专业技能培训，因为目前大多数农民购买农用机械后都是摸索着学习驾驶和使用方法，不仅效率非常低，还经常会出现农机用户受伤和撞伤他人的危险情况，开展技能培训，可以为那些没有驾驶和使用农用机械经验的农民提供一个学习培训的机会，不仅可以学会农机的具体使用方法，还可以学会维修、维护保养的技术，大大降低了保养成本，提高了农用机械的使用年限。尤其是在农忙季节，工作人员更应该组织农机技术人员，深入农业生产一线，为农机用户提供维修、保养服务，为他们带去农机生产新理念、新技术，宣传安全生产知识，提高服务效率，提升服务水平。
　　农机监理行政执法与为民服务两项职能看似矛盾，实际上二者并不冲突，严格执法是为了能够充分保障人民的生命财产安全，更好地为人民服务；而为人民提供优质服务又能够为农机监理执法提供强有力的群众基础，两者相辅相成，不可分割。农机监理行政执法与服务水平的高低，是农机监理工作顺利开展的关键，打造一支业务精通、思想过硬、吃苦耐劳的农机监理工作队伍，培养了一批高素质的业务骨干，提高执法力度，提升服务质量，必将为广大农村农业机械化生产打下坚实的基础，不断推进农业现代化发展。
　　作者简介：陈守仁（1955-），汉族，梅河口市一座营镇农机工作站工程师，研究方向：农机管理与服务。